综合执法改革情况工作总结（热门十五篇）

综合执法改革情况工作总结（热门十五篇）。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

按照县委、县人大、县政府的统一安排，龙洞水库综合执法的主要工作内容是依法取缔龙洞水库网箱养鱼和灯光网，有效减少污染源，确保县城居民饮水安全。在实际工作中，得到了县委、县政府的高度重视，得到了珠山镇政府及相关部门的大力支持与配合，基本实现了工作目标。

一、基本情况

龙洞水库网箱养鱼起源于上世纪九十年代中期，通过不断发展，网箱数量逐步增加，截止到20XX年10月，龙洞水库共设网箱710张，21000m，其中：钢管网16000m，竹木网5000m，涉及到61户养殖户，其中当地移民户52户，非移民9户，存鱼总量近76万斤，日均投放饵料5000斤，畜禽内脏500斤，对龙洞水库水质污染明显。同时龙洞水库设抬网（灯光网）61张，严重破坏当地渔业资源。

二、具体工作开展情况

（一）组建执法工作专班

20XX年9月，组建了由县政府办公室牵头，珠山镇人民政府、县水利水产局、县环保局等组成的工作专班，专班共抽调工作人员12人。

（二）调查摸底

20XX年10月，工作专班工作人员入库现场调查，通过调查摸清了龙洞水库网箱数量、规格、设时间、大小、户主、详细位、存鱼品种及数量，并逐一登记、拍照，由养殖户签字认可，同时，对抬网（灯光网）数量、规格、位登记造册，调查摸底工作结束后，将调查的情况在双龙湖居委会进行了公示。

（三）走访座谈宣传发动

调查摸底工作结束后，工作专班向县人民政府做了专题汇报，制定了网箱“以奖代补”方案和抬网拆除方案。20XX年11月－12月，工作专班分成三个小组，入户座谈，宣传解释相关法律法规和政策，让养殖户充分认识到取缔龙洞水库网箱的重要性和必要性。随后召开养殖户会议，对网箱拆除及“以奖代补”方案进行详细解释和说明，明确了在20XX年3月12日前必须拆除网箱，能上市的箱内存鱼由养殖户自行处，无法上市的鱼苗，政府将按照“以奖代补”的方式，予以适当补贴。

（四）依法取缔抬网

20XX年农历腊月二十二日，工作专班组织渔政、公安、环保等执法人员对龙洞水库61张抬网（灯光网）全部依法取缔，由于前期宣传到位，抬网取缔工作十分顺利。

（五）存鱼处

春节后，经工作专班详细调查，能上市的成鱼，养殖户已基本销售完毕，但仍有38万斤鱼苗及特种鱼无法在当地出售，经过工作专班人员多方联系、考察，最后决定由恩施鱼商集中外调，按当地批发价由政府给养殖户补差。通过近1个月的集中外调，除因气候原因无法外调的2.3万斤特种鱼苗外，其他鱼苗已全部处完毕。所剩特种鱼由一名养殖户集中养殖，待气候条件合适后调出龙洞水库。

三、整体工作完成情况

一是龙洞水库的抬网（灯光网）已全部依法取缔完毕，且无死灰复燃迹象；二是龙洞水库网箱面积已由原来的21000m降至目前的450m；三是网箱存鱼由原来的76万斤降至目前的1.5万斤；四是兑现了养殖户“以奖代补”资金近300万元。

四、扫尾工作安排与计划

目前扫尾工作的重点一是尽快将1.5万斤特种鱼苗调出龙洞水库；二是将双龙湖生态养殖专业合作社在未经许可的情况下用网箱养殖的1400斤花白鲢种苗尽早处理；三是将所剩450m网箱拆除上岸，为此，工作专班及水利水产局党组召开了专题会议安排部署了扫尾工作。

（一）特种鱼苗按计划于7月15日前外调完毕该养殖户已于7月7日开始外调，目前因龙洞水库水位低、人工转运距离远、气温高导致死亡率较高，调运速度慢，每天外调量不足20XX斤。

（二）花白鲢鱼苗处理方案

花白鲢鱼苗未经县政府、工作专班及主管部门许可，由双龙湖养殖专业合作社擅自做主在龙洞水库网箱养殖，7月6日，工作专班召集双龙湖居委会干部、居民代表、专业合作社相关人员召开专题会议，明确了由双龙湖居委会于7月25日前处理完毕，不得在龙洞水库网箱养殖花白鲢鱼苗，其损失由专业合作社承担。

（三）剩余网箱处计划

待特种鱼及花白鲢鱼苗处理完毕后，工作专班将组织人力于7月31日前全部拆除所剩网箱并清运上岸。

五、存在的主要问题

3月12日，大部分存鱼处完毕后，因气候原因尚有2.3万斤特种鱼苗无法外调，当时工作专班决定由一个养殖户集中养殖，但鱼苗集中后，由于在转运过程中鱼体受伤感染，死亡严重，存活率低，导致损失严重，“以奖代补”资金预算时，没有考虑到该因素，因此目前尚有10万元的资金缺口无法解决。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

20__年，在县委县政府的坚强领导下，在上级部门的有力指导下，我队紧紧围绕“新创业、新攸县，三年全面建成小康社会”的工作部署，以创建国家文明县城和国家卫生县城为契机，外树形象，内塑素质，不断加大文化市场监管工作力度，使全县文化市场秩序得到了明显好转，为促进我县文化产业的繁荣和发展作出了应有的贡献。

通过努力抓机构到位，今年4月我队全面完成了队伍组建，大队编制15人全部到位，并在7月全部通过了株洲市文化市场行政执法干部培训考试，取得《文化市场综合行政执法证》，执法力量得到充实。

“打铁还需自身硬”，为了适应文化市场监管工作发展的需要，切实提高执法队伍政治思想和业务水平，我队将20__年定为“大练兵”年。一是狠抓执法队伍的学习培训。一方面提高执法队员的政治素养，每月定期开展中心组学习，教育每一位同志时刻保持清醒的头脑，保持清正廉洁，杜绝不正之风，避免工作中粗暴执法、循私枉法等问题发生。今年县纪委将文化市场综合执法大队党政班子列为20__年巡查和谈话对象，县纪委巡查组通过与大队工作人员谈话，并走访了20家服务对象，通过调查了解，县纪委巡查组认为我队在廉政建设工作上“抓得紧、成效明显、反映很好”。另一方面提高专业技能。有计划地对文化执法相关的50多部法律法规进行系统培训，实行“周五”集中学习制度，每周星期五为全队集中授课学习日，并采取自学、集中学习等多种形式相结合的方式，每月月底进行一次闭卷测试，奖优罚劣，以考促学。通过自加压力，营造浓郁的学习氛围，队员们的业务能力显著提升。7月份，在“全国文化市场综合执法岗位大练兵与技能大比武”株洲赛区决赛的比赛中，我队的优异表现得到省、市评委的一致肯定，摘得大赛桂冠，我队优秀队员文子乐在参加“湖南省文化市场综合行政执法技能大比武选拔赛”中夺得法律法规知识竞赛第一名，获得“优秀个人奖”。二是抓好义务监督员业务培训。先后组织乡镇文化站工作人员和义务监督员100多人进行了四次集训，传授交流监管方法，提高监管效率。通过不断加强队伍建设，树立了良好的执法队伍形象。

我队还积极组织各类活动，增强团队的凝聚力，积极向社会输送正能量。今年开展了党员民主评议，进行了“入党为什么，为党干什么”的讨论活动;组织党员献爱心活动，资助贫困学生上学;积极主动开展结对共建活动，与办点村全体党员座谈发展计策;今年8月旱情严重时期，队领导到办点村帮助抗旱救灾;节日期间为村里的特困户送温暖;组织志愿者团队，积极开展文明规劝活动，提升文明素养。

为了更好服务文化市场，规范执法行为，提高办事效率，今年大队建立健全了《工作纪律制度》、《学习制度》、《执法文明公约》、《文化市场综合执法“六不准”》、《预安销号与绩效挂钩制度》等一系列制度。为了抓好各项管理制度的落实，5月份大队成立了预安销号及工作纪律考核办公室，每月对各股室、中队的预安工作进行考评，每周对市场监管情况和劳动纪律进行不定期抽查，考核结果在当月绩效工资兑现奖罚，通过一系列制度的完善和落实，内部管理得到提升，执法人员行为进一步规范。为了进一步改进工作作风，提升工作效能，我队于11月份启动了“文化执法队伍作风建设有奖举报”活动，承诺凡发现并举报文化执法存在的例如：接到举报反馈情况不及时、执法不着装不亮证、酒后执法或中午饮酒、索拿卡要等等违法违规违纪行为，一经查实，即予以举报人200元奖励。

20__年在文化市场日常监管中，我队加大了监管巡查力度，对我县互联网上网服务营业场所、娱乐场所、印刷业、广播电视等进行了有力监管。执法人员在工作过程中坚持落实“五项制度”，即：坚持日常检查频率最低标准制度;坚持《行政执法检查日志》制度;坚持节假日巡查制度;坚持举报受理制度;坚持明察暗访制度。在做好日常巡查监管中，进一步做好“三个延伸”：即由正常工作日向节假日、8小时以外延伸，由学生正常上课时间向中、高考时段和寒暑假延伸，由学校周边检查向未成年人重点活动区域延伸，使监管工作实现时间和区域的全覆盖。

今年，我队狠抓文化市场违法违规行为的整治，加大了整治行动的力度，取得显著成效。1、开展“网吧专项整治行动”，今年7月至10月，我队牵头，联合工商、公安、文广新、电信、消防等部门组织联合行动，先后出动检查人员768人次，检查网吧1754户次，出动车辆397车次，立案查处32户，举报受理9户，停业整顿4户，责令整改13户，打击“黑网吧”取得阶段性成效，扣押“黑网吧”主机16台，终端电脑43台，服务器30台。2、开展“娱乐场所整治行动”，严厉打击无证经营、违规演出、接纳未成年人、超时经营、利用游戏机进行赌博活动以及使用盗版软件行为，查处含不健康、不合法内容的各类娱乐和演出活动，共发出整改通知书14份，立案查处8家。3、开展“扫黄打非净网行动”，今年4月至6月，我队对全县的宾馆、酒店、茶座、网吧、电脑公司等100余家网络传播场所进行突击检查，对经营场所电脑下载、传播淫秽色情等不健康内容音像节目的行为进行了专项整治，查处涉嫌违法经营的宾馆4家，茶座2家，有效净化了网络文化市场。4、开展“清源”行动，打击侵权盗版和各类非法出版物，执法人员全面检查了县城印刷单位、书(报)刊店、音像店和部门单位的内部刊物，收缴违法刊物和音像制品20__多册，盗版、涉黄光碟1000多张。开展了非法医疗杂志专项整治行动，实行执行与服务相结合，教育与处理相结合，整顿与规范相结合，先后对全县各所医院及发行投递单位逐一进行了检查，下达整改通知书3份，立案调查2起，有效净化了医疗杂志市场。5、开展“文化市场行业创国卫创国文”专项整治行动，今年5月，我队召开了“全县文化市场创建国家卫生县城和创建国家文明县城动员大会”，与全县文化经营行业300多位业主签订了《文化市场依法经营责任书》和《创建国家卫生县城、文明县城责任书》，并对100多位义务监督员进行了业务培训。6至9月份，按照创建考核细则的标准，我队联合县创建办、公安、工商、环保、等部门，开展专项整治行动6次，下达整改通知书27份，对存在问题的经营单位责令其限期整改到位，确保了在创建考核中文化市场全面达标。6、开展学校周边环境专项整治行动。为切实维护校园安全和社会和谐稳定，开学和“三考”期间，我队开展了学校内部及周边地区的专项整治行动，对未成年人进入娱乐、游艺场所开展集中整治，严厉查处校园周边影响学生健康成长的非法出版物、盗版教辅教材、低级庸俗音像制品等，坚决铲除校园周边“黄、赌、毒”问题。7、开展清理整治非法销售安装、接收地面卫星电视的违法行为，收缴非法接收卫星电视器材162套，为广播电视安全播出奠定了良好基础。8、开展创建“平安文化市场”整治行动，结合我县安全生产中心工作，7月份，我队联合工商、公安、消防对文化市场经营场所进行了安全隐患大排查行动，共出动执法人员100多人次，检查经营场所120多家(次)，下发改正通知书27份。通过各项整治行动，促使经营业主依法经营、文明经营意识明显提高，行业自律意识明显增强。

20__年，我队文化市场巡查共出动执法人员4388人次，出动执法车辆880车次，检查经营单位20__家次，责令整改89家次，立案查处46件，结案45件，移交司法机关1件，结案率比去年上升30%，网络系统办案率达90%以上。全年未发生一例行政复议及赔偿案件，执法工作得到了上级领导和广大群众的认可，获得20__年湖南省“扫黄打非”先进集体荣誉称号，并被上级推荐为创建全省“依法办事示范窗口”单位。

20__年我队在文化市场的监管工作中取得较好的成效，但我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题，主要表现为：开展综合执法工作还不够主动，对案件办理的执行力度还不够，执法人员的业务水平有待进一步提高。在20__年的工作中，我们要总结经验教训，主动查找不足和差距，不断改进工作方法和工作作风，扎实推进文化市场综合执法工作，确保文化市场健康有序发展。明年工作思路主要是加大“四个力度”：

“山不在高有仙则名，水不在深有龙则灵”，单位不在大小，只要有人才就能做出不凡成就，特别是要有技术尖子人才。20__年我队将加强对专业技术人才的培养，根据我县文化市场发展的特点，着重对执法办公系统运用、文化产品的识别、电脑网络技术应用等进行重点学习培训，采用走出去与请进来相结合，大练兵与大比武相结合，考核与考试相结合等多种形式，努力打造一支政治素质强、业务技术精，结构合理，充满活力的综合执法队伍。

我队组建时提出了“一年打基础，两年上正轨，三年树品牌”的目标，通过两年来得努力，目前我队各项工作已步入发展正轨，在文化市场管理上我们要有更高的要求，力求精益求精。20__年，我们要以“创建国家文明县城”为契机，深化文化市场体制改革，完善文化管理体制，加大文化市场精细化管理的力度，要对文化市场进行深入调研，通过调研、召开业主大会等形式，与广大经营业主共同制定精细化管理方案，定期量化考核，使监管工作常态化，使经营业主依法经营意识自主化。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

为进一步规范招远文化市场秩序，确保暑期文化市场平安、有序、繁荣发展，XX市文化市场执法大队积极研究部署暑期文化市场专项整治工作。

一、加大日常巡查力度，将日常巡查、错时检查、突击检查、反复回查等检查方式相结合，做到查无死角，切实加强暑期文化市场监管。进一步贯彻落实值班制度，每周安排一个执法大队在分管责任人的带领下进行值班，确保文化市场举报电话“12318”举报热线24小时畅通，做到及时交办、及时处理、及时反馈。

二、突出重点领域，以网吧、电子游戏室、KTV娱乐场所等公众聚集场所为重点，开展专项整治行动。主要针对网吧场所是否存在无证经营、未实名登记、超时经营、接纳未成年人现象以及娱乐场所是否存在违规接纳未成年人、超时经营、播放违禁曲目等情况进行集中检查，并督促各场所做好各项安全工作。特别加强重点地区的监管，尤其是位于城乡结合部、校园周边以及偏远地区的网吧、电子游戏室，严查无证经营行为。

三、积极采取各种措施，加强文化市场安全管理，全力营造健康、有序、安全的文化环境。一是加强部门协作，开展联合执法。切实加强与工商、公安、消防等多个职能部门的协作，积极开展联合执法。二是对全市各文化经营单位进行地毯式排查，特别是歌舞娱乐场所、网吧、影剧院、文保单位等人员较为密集的场所和印刷、打字复印等生产经营单位，认真排查其安全通道、消防设施、消防安全标志等重点部位，发现问题立即整改。三是通过制订安全生产管理制度、签订安全生产管理责任书等一系列措施，进一步明确分管责任人安全管理责任，全面落实文化经营单位的安全主体责任，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的监管体系，构建安全生产齐抓共管的工作格局。

四、采取多种形式，广泛宣传文化市场相关法律法规以及文化市场举报热线“12318”，有效提高市民的法律意识，积极鼓励市民参与文化市场监督。召开文化业主专题会议，认真梳理文化市场管理中存在的问题，就执法工作中遇到的难点问题进行了交流和探讨。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

综合执法局是政府重要的执法部门之一，在经济社会发展中发挥着重要的作用。每年，综合执法局都会进行年度工作总结，对一年来的工作进行总体评估，并总结经验，指出不足之处。

在过去的一年中，综合执法局取得了一系列积极进展。为加强市场监管，综合执法局在一些重点行业进行了严格的监管和执法，协助政府打击市场不正常现象，包括反垄断、虚假广告、食品安全等。

另外，在建设“法治中华”进程中，综合执法局也发挥了积极的作用。通过加强执法者素质，确保执法规范性和公正性，同时加强维权教育，普及法律常识，努力让广大群众以正确的方式了解法律，并破除迷信观念。

除此之外，综合执法局还积极参与各类社会公益活动，投入力量保障大型活动的安全和卫生，保障全民的权益。

在过去的一年里，综合执法局取得的成绩是显而易见的。但是，同时也要承认存在着一些不足，例如在执法中存在的执法规范性问题，局部监管突出等。

总的来说，在过去的一年里，综合执法局在市场监管、法制教育和公益事业等众多领域做了大量的工作，这为政府实现国家强大、人民富裕、环境优美的目标奠定了坚实的基础。未来，综合执法局将继续努力，不断创新工作方式，加强执法力度，为我们的社会健康稳定和发展做出新的贡献。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

根据年初工作安排，文化市场综合执法大队以保障文化领域意识形态安全和文化市场平安稳定为工作重点，加强队伍建设，积极开展市场巡查和执法监管，在市场专项整治和“扫黄打非”等方面取得了较好成效。2018年，重拳查处网吧接纳未成年人工作受到省市文化部门和社会的好评，被市文明委评为未成年人保护先进单位，“扫黄打非”工作受到黄石市“扫黄打非”办和市支队的肯定。现将具体情况总结如下。

一、工作完成情况

(一)执法规范化建设逐步完善

1、建立了文化市场监管稽查机制。印发《 关于进一步健全完善全市文化市场综合执法监管机制的通知》，明确了各稽查队和执法人员的工作职责和具体要求。

2、建立了市场监管问责机制。按照岗位职能和职责分工，要求执法人员要严格履职尽责，共同承担片区网格化管理和市场监管稽查等工作职责，落实日常巡查、市场稽查和信息上报等工作任务，对因工作不到位，被媒体曝光或上级通报造成不良影响的，将严格按照党纪政纪相关规定对责任人进行追责。

3、完善了相关工作制度。今年上半年，结合文化市场执法工作实际，健全完善了执法大队议事规则和廉政制度、案件集体讨论制度、案件举报受理制度，进一步加强执法管理规范化建设。

(二)市场执法监管力度较大

1、增加错时执法和周末巡查、夜查频次。每周市场稽查不少于2次、错时执法(夜查)不少于1次，每月节假日市场稽查和乡镇市场稽查不少于2次。今年以来，共计出动检查4000余人(次)，检查经营单位1500余家(次)，其中网吧900余次，娱乐场所200余次，新闻出版、广电及宗教等场所360余次、高危险性体育项目40余次。

2、严格落实举报受理制度。充分发挥群众对文化市场的监督作用，对群众举报实行快速调查核实，并及时做好回复。全年共受理各类举报58起，办结回复58起，办结率100%，回复满意率97%。

3、强化案件查处工作。全年共立案查处各类行政处罚案件56起，完成罚没任务33.2万元，较上年增长70%。其中，责令整改2家，给予警告并处罚款39家，停业整顿18家(含实行顶格处罚11家)，吊销《网络文化经营许可证》1家(世纪先锋)，取缔无证经营场所7家。

(三)文化市场整治取得了较好成效

1、网吧市场专项整治成效显著。今年5月份以来，会同相关部门开展了网吧专项整治行动，大队全体执法人员自我加压，签订《网吧整治军令状》，并通过网格化管理、技术监管和有奖举报制度等措施对网吧实行严格管理，对网吧接纳未成年人实行“零容忍”。今年以来，共查处各类网吧违法经营案件31起，对地中海网吧、传奇网吧、新贵族网吧、东升网络会所、创世纪网吧等11家网吧开出“最严罚单”，依法实行顶格处罚，分别给予15000元罚款并停业整顿30日的行政处罚。通过以上举措，我市网吧接纳未成年人屡禁不止的现象得到了有效遏制，同时会同市文明办等部门单位评选出了10家“文明网吧”，组织开心网吧、德玛西亚网吧参加黄石市举办的“电竞比赛”，积极引导网吧市场转型升级。

2、全面开展歌舞娱乐场所专项整治。今年8月份以来，制订了《大冶市娱乐场所专项整治工作方案》，成立工作专班，按照摸清底数、督促整改、立案查处、巩固提高四个阶段，对全市44家娱乐场所(取得合法经营资格12家，无证经营32家)开展了为期3个月的娱乐场所专项整治行动。全年共计立案查处违法经营娱乐场所19家，督促整改31家，规范办证3家，对点歌曲库含有违禁曲目的红馆KTV、蓝调KTV、星月神话KTV等3家娱乐场所给予行政处罚，对不具备设立法定条件的蓝天游戏娱乐城、卡拉大冒险娱乐城、普化巷游戏机室、世纪舞厅、铜都舞厅、午夜阳光舞厅等6家依法取缔，同时函告消防、安监、工商等部门单位。12月份，争取市政府办组织召开了全市娱乐场所整治工作协调会，安排部署联合执法行动。

3、开展印刷业专项整治行动。按照黄石市局和市“扫黄打非”办统一安排部署，7月上旬，组织召开了全市印刷业专项整治工作会议，组织业主进行了相关法律法规的培训，进一步提高印刷企业安全生产意识和守法经营理念，并督促做好自查整改工作。下半年，执法大队分两组对全市印刷企业进行了两轮的全覆盖执法检查，对各单位落实印刷业“五项制度”进行督办，对发现的问题责令限期整改，并对未经许可，擅自兼营出版物印刷的炎黄谱业、鸿昌印刷中心等3家印刷单位进行了立案查处。

4、“扫黄打非”专项行动成效较好。积极开展“扫黄打非”进基层示范点建设工作，会同黄石市“扫黄打非”办在大冶刘仁八镇成功举办了全市“扫黄打非”进基层业务培训会。会同公安、工商、城管等成员单位开展“清源”“净网”“护苗”等专项整治行动4次，对城区及城乡结合部的图书、印刷、快递、音像制品等经营单位进行了专项检查。加大了宗教非法出版物的查处打击力度，会同民宗局开展宗教场所陈列摆放非法宗教出版物专项检查3次，对大冶市佛教居士修学堂陈列摆放违法宗教出版物问题进行立案查处。一年来，共计出动执法人员800余人次，检查经营单位90余家次，收缴宗教类非法出版物3000余册、宗教类非法音像制品1000余张、盗版非法音像制品150余张、淫秽影碟70余张、户户通地面卫星接收设施7台，立案查处7家新闻出版案件。

(四)全力保障文化市场平稳安全。

1、组织开展消防安全大排查。先后制订了《大冶市商业综合体内文化经营单位消防安全专项整治工作方案》《文化市场今冬明春火灾防控及岁末年初大排查大整治安全预案》等专项安全检查方案，特别是在中秋国庆、元旦春节等重要时间节点，组织全体执法人员深入全市文化、新闻出版、广电、体育等市场进行安全隐患全面摸排，督促业主建立完善安全管理责任制，落实安全生产主体责任，及时消除各类事故隐患。全年共组织文化市场安全隐患排查750家次，发现并督促整改问题150多起，组织经营业主进行消防安全集中培训3场次。

2、对高危险性体育项目违法经营行为立案查处。经常性组织对康力体育游泳馆、碧桂园水力方游泳馆等高危险性体育项目经营场所进行检查，对4家室内游泳场所均下达了限期整改通知书;对海雅地产未经审批擅自开放泳池及时进行了制止，对擅自经营高危险性体育项目(泳池)的宏维人家物业依法进行立案查处，并给予3万元的行政处罚。

3、积极开展“扫黑除恶”工作。按照市扫黑除恶办要求，在全市文化市场领域开展了扫黑除恶宣传和线索摸排工作，共签订扫黑除恶守法经营承诺书、发放问卷调查表各160余份，发放宣传牌200余块、宣传手册2000余份，发现涉黑涉恶线索1条。

二、工作亮点

(一)实行网格化管理，确保市场监管全覆盖。建立了文化市场网格化片区管理机制，将全市文化市场分成4个片区实行网格化管理，落实包保责任人，具体负责对所属片区网吧、KTV等歌舞娱乐场所和新闻出版、广电、高危体育等市场进行日常巡查，确保市场监管无遗漏、无死角。

(二)大力开展政策法规宣传，增强经营户守法意识。按照“谁执法、谁普法”的要求，在市场巡查执法时，加强相关政策及法律法规的宣传，同时根据市场检查实际情况，组织业主进行集中培训。自今年5月份以来，先后组织了全市娱乐场所、网吧和印刷业业主进行相关条例的学习培训，进一步明确违法经营的处罚细则，切实增强了经营户知法守法意识。

(三)强化案件查办，凸显警示惩诫效果。对严重违法经营行为，顶住各方压力，克服困难调查取证，依法实行从重处罚，并对典型案件实行公开曝光。今年以来，已对11家经常性接纳未成年人上网的网吧实行顶格处罚，并责令停业整顿，惩诫警示效果明显，较好地遏制了我市网吧接纳未成年人上网的势头。

(四)加强队伍建设，业务能力较大幅度提升。结合市场执法监管实际，在大队开展全员学习计划，鼓励支持执法人员参加省市执法机构组织的各类“以案施训”和执法交流活动，全面提升了执法人员政治素质和业务能力。今年以来，大队工作人员集体荣誉感明显增强，工作热情普遍高涨，执法办案能力也明显提高，办案领域从往年的单一网吧市场拓展到歌舞娱乐、新闻出版、广电、体育等市场;执法案卷文书质量也较大幅度提升，受到了黄石支队和市法制办的好评，由我队选送的网吧接纳未成年人案卷被评为一类行政处罚案卷。

三、目前存在的主要问题及原因

今年以来，我市文化市场执法监管工作取得了一定成效，但由于文化市场点多、面广、线长，执法力量薄弱，执法效果离市场执法监管要求和群众期望还有较大差距，主要表现在以下几个方面：

一是存在小队伍大市场的问题。目前大队实有工作人员11人，一线执法人员仅7人，执法人员不够，执法力量薄弱，特别是农村文化市场的监管有时无法顾及。

二是存在执法保障不到位的问题。目前大队仅一台执法用车，无法保障市场稽查需要，办公用房也紧缺，待国资部门调剂落实。

三是存在执法人员年龄老化的问题。大队平均年龄47岁以上，大多在文化市场工作年限较长，有一定的工作经验，但有部分同志因年龄较大不能适应新时期文化新业态和网络文化执法、移动执法的要求。

四、2019年工作计划

2019年，文化市场综合执法工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央省市各级关于深化文化市场综合执法改革精神为指导，全面推进我市文化市场综合执法改革，提升执法效能，全力保障市场领域文化安全和意识形态安全，促进文化产业和文化事业健康繁荣发展，为我市经济社会发展营造良好的文化环境。

(一)深入推进文化市场执法体制改革。根据全市机构改革整体部署，适时启动文化市场综合行政执法改革，厘清工作职责，增加执法力量，加强执法保障。全面推进信息化建设，加强移动执法系统应用，提高“文网卫士”监管软件和全国文化场技术监管与服务平台的利用率。持续加强队伍建设，切实提高执法人员政治素养和业务能力。

(二)持续开展文化市场专项整治。加强新增文化经营场所市场排查，进一步规范完善登记台账。充分发挥文化市场管理工作领导小组职能，会同相关部门深入开展网吧、娱乐场所、营业性演出、新闻出版、广电等市场的专项整治行动。

(三)进一步拓展文化市场执法办案领域。加强传统文化市场的执法检查与监管，进一步规范网吧、KTV、印刷企业、书店高危险性体育项目等市场的经营行为。加强网络文化执法，力争在网络游戏案件办理上有所突破。加强广播电视和影院的执法检查，进一步规范广播电视和电影市场。

(四)全力推进“扫黄打非”工作。全面推进“扫黄打非”基层示范点规范化标准化建设，加强指导与统筹协调，按要求完成建设任务。深入开展“扫黄打非”清源、净网、护苗等专项行动。会同宗教部门继续开展宗教场出版物的执法检查。组织开展暑期专项整治行动，加强校园周边网吧、书店、音像制品等市场专项检查。

(五)逐步推进文化市场信用体系建设。建立我市文化市场诚信红榜制度，加强宣传与引导。继续开展文化市场文明创建活动，设立文明学院文化市场教学点，并组织开展教育活动。深入开展文明网吧创建活动，引导网吧转型升级，鼓动支持组队参加电竞比赛。

(六)持续开展文化市场安全隐患大排查。重点对网吧、KTV、影院等公众聚焦场所和印刷、书店等经营单位落实消防安全责任制情况进行督查，组织开展消防演练和集中培训活动。对泳池、攀岩等高危险性体育经营项目进行监督检查，确保全市文化市场平安稳定。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

（一）创新执法格局。

一是市（县）区园林部门联动，落实执法监管共同责任机制。将市管理局行政许可的绿线、附属绿地等内容，与区县园林管理局实现信息共享，以利于区县园林局依据审批内容，及时掌握动态进程，加强监管。二是街道联动，建立和完善协调配合机制。把街道作为一个发挥协调与整合作用的平台，协调执法部门与街道绿地保护之间的关系，加强对执法与服务部门的督促和对社区居委会的指导。三是小区联动，建立和完善社会监督机制。通过小区物业和业主的积极培育，在各个社区陆续成立负责社区绿地环境监督维权等自我管理事务的社区群团组织，从而形成以小区业主委员会为主体的、社区各方面力量参与的社区联动网络，协助执法部门做好城市绿地执法等工作，使行政执法更加贴近社区、贴近百姓、贴近实际。

（二）提升执法效能。

一是加大园林法律法规宣传力度，提高全社会爱绿、护绿、建绿的意识，进一步推进城市园林生态化。与媒体联系，主动出击，对绿地法规、绿地系统规划公开宣传，促进行业管理进一步规范。二是抓典型，促影响，针对市民群众反映强烈的突出问题，找准切入点，适时向社会公开通报重大、典型违法占绿、毁绿违法案件，加大舆论监管力度，提升园林绿化主管部门的影响力。三是制定规范。针对“违法成本”低于“守法成本”带来一定的负面效应，严重影响园林绿化行政执法监管的严肃性，力争尽快出台《园林绿化行政许可批后管理规定》、《小区绿地验收规范》、《园林绿化赔偿和补偿办法》。

（三）加大公众参与。

一是通过开展“进学校、进单位、进工地、进商户、进社区”等丰富多彩的社会宣传活动，扩展宣传平台，丰富宣传形式，强化宣传效果，增强全社会的公众参与意识。发动群众参与城市绿地管理，并树立园林绿地执法在群众中的良好形象。二是通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、中介组织和市民走进园林绿化执法，推广小区居民劝导队、绿地小卫士、向社区居民述职、绿地责任单位联片互查等公众参与模式，形成社会各阶层与绿地执法的有效互动。三是建立绿地保护志愿者队伍，深入推进园林绿地执法公共关系建设。积极培育和引导非政府组织、非营利组织，发挥他们在城市绿地保护执法过程中的特殊作用。拓宽志愿者招募渠道和范围，丰富志愿者参与城市绿地保护工作的活动内容和形式，建立志愿者参与城市绿地建设保护长效机制，形成全社会自觉维护城市绿地环境的良好氛围，构建绿地保护建设队伍与广大市民水乳交融、和谐共生的局面。

（四）提升执法形象。

一是强化执法就是服务的意识。行政执法以处罚为主向以服务为主转变，在执法中强化服务职能来提升执法质量。下半年我们支队将通过多种形式宣传支队形象，以更好为广大市民服务。二是抓服务切入点，从执法接待、执法回访和出警效率三方面提升服务质量，做到服务窗口前移，寓服务于执法当中去，讲求工作方法，履行服务承诺，真正树立绿地执法新形象。三是抓绿地执法难点。对难点问题，借势强制执行部门，采取强制执行措施，对说情、托关系甚至威胁的案件不妥协、不退让，坚决维护法律的严肃性和统一性。对当前的城郊结合部绿地保护问题，及时与相关部门沟通联系，深挖监管盲点，确保及时纳入管理范围，做到监管到位。

（五）提高队伍素质。

一是在日常执法管理中，倡导终身学习理念，健全学习制度，采取集中培训、专题培训、岗位练兵等方式，提高全队人员政策业务素质。二是以班子建设的核心，全面增强队伍的政治和廉洁意识。继续深化“大学习、大讨论”活动，加强思想政治建设。采取多种形式，浓化学习氛围，使人人都学习，人人受教育，人人有提高。进一步加强领导班子建设，凡队伍出现问题的，分管领导、部门负责人要检讨责任；三是以提高业务素质为目标，全面提高办案质量和工作效率。进一步强化全队案件流程监控和业务台帐管理相结合的制度，开展办案竞赛，继续坚持执法质量“五级把关”制度，严格文书校核，杜绝低级差错，实行问题案件审查问责、差错案件剖析讲评，严格执法规范周检查、月通报制度，认真对照《绩效考核工作目标体系》，把各项工作落到实处。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

6月初以来，镇江各地交警部门紧紧围绕“压事故、保安全、保畅通”工作中心，立足“排、查、抓、严”四字方针，全面深化交通安全隐患大排查大整治，工作初见成效。

“排”路面隐患

近期全市强降雨等恶劣天气较多，将给道路交通安全带来很大影响。交警部门及时调整工作要点，把“眼睛”盯在易积水点段，组织民警对辖区内国、省、乡村道路的易积水路面、施工路段、桥梁、涉崖涉水、急弯陡坡等路段再次开展一次拉网式全面排查，共排查到安全隐患点段79个，全部制定了针对性措施，确保一旦发生恶劣天气能够迅速有效处置。

“查”重点车辆

以客运车辆、危化品运输车辆、校车等重点车辆为中心，集中警力深入重点车辆企业开展全面大检查。6月10日，车管所组织民警对辖区“营转非”大客车所有人、驾驶人，以及车辆日常使用情况进行全面摸排，对排查出的12辆“营转非”大客车逐一见车见人，详细检查安全技术状况，对轮胎磨损严重、制动、灯光不符合要求的，下达建议整改通知书，并与驾驶人签订交通安全承诺书，张贴“禁止本车从事营运业务”专用标识，切实消除安全隐患。

“抓”交通宣传

以文明交通行动计划为契机，紧紧围绕“六倡导”、“六摒弃”、“六抵制”等内容，狠抓交通宣传工作，全面铺开交通安全宣传网，扎实推进各项活动。组织车管民警到公交公司开展“消除安全隐患、维护生命安全”主题宣传活动，在车站门口、候车大厅放置宣传展板、发放宣传资料，向广大乘客及驾驶人宣传当前公安部门正在开展的隐患排查整治行动，全力做好百日行动整治工作。组织民警深入企业，检查客运车辆夜间通行、营转非、逾期未检验及报废灭失等情况，要求企业查找管理漏洞，做到及时发现，及时整改，不留死角，不留隐患。6月10日上午，高速一大队民警来到江苏大学后勤集团恒昌公司，通过以案释法形式，为该公司二十余名机驾人员上交通安全课，受到公司领导职工好评。(6月11日上午，机动大队联合事故处理大队走进镇江军分区，向部队官兵剖析典型交通事故案例，宣讲道路交通法规。

“严”路面违法

始终把工作重心放在严查路面违法和整顿交通秩序上，严格落实执法责任，始终保持对严重交通违法行为严管严治的高压态势。针对夏季交通违法、交通事故的特点规律和辖区交通流量情况，结合全市道路交通安全隐患大排查大整治百日行动，科学调整勤务，全警动员，全力以赴投入到路面第一线，持续开展重点车辆、涉牌涉证专项集中整治行动，延续酒后驾驶高压严打态势，全面开展交通安全大检查，成效显著。6月9日19时许，润州交警大队在辖区天桥路段、官塘桥路段、九华山路路口针对工程车辆抛洒滴漏、超载超速、安全标识不全等严重违法行为开展夜间专项整治行动。当晚处罚各类违法行为10起，教育工程车辆驾驶人20余人次。6月10日上午，新区交警大队接群众报警称：一辆装载粉煤灰的重型自卸货车后车牌及车尾部放大号牌不清，仍在路上行驶。接报后，民警立即驾车上前，将该车拦停。经民警近前查看，该车车号牌原来是苏L12410。驾驶人称：近日频繁阴雨车牌潮湿，卸货时粉煤灰撒到了车牌上，导致后车牌及车后放大车牌不清。民警当即找来水桶、抹布，让驾驶人将车牌清理干净后，依法对驾驶人处以200元罚款。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

随着农业的发展和现代化进程，保障农业生产的正常进行和维护农民的合法权益，成为一个国家农业发展的重要部分。为了做好农业综合执法工作，各级政府部门深入贯彻落实党中央关于农业发展的决策部署，积极开展组织协调、信息共享、执法监督等工作，取得了一定的成效。

我市农业综合执法工作始终坚持以服务农民、保障农业生产为宗旨，全面贯彻执行中央、地方农业政策。通过加强与农村基层党组织的联系，及时了解农村实际情况，明确问题的症结所在。同时，充分发挥执法职能，对农村违法违规行为进行查处，保护农民的合法权益，促进农业的持续发展。

在农业综合执法中，我市注重组织协调，建立了农业综合执法联动工作机制。各个执法部门建立了信息共享平台，通过信息共享，实现农业综合执法部门之间的密切合作与配合。同时，还积极与其他行政执法部门开展联动执法，加大农业综合执法力度。通过联动执法，实现资源共享，最大限度地提高农业综合执法效率。

农业综合执法还注重加强执法监督和考核评估。各级政府部门对农业综合执法工作进行督导检查，发现问题及时整改。同时，还建立了考核评估机制，对各个执法部门的工作进行评估，激励执法人员的积极性和主动性。通过执法监督和考核评估，不断提高农业综合执法水平。

在农业综合执法工作中，也遇到了一些困难和挑战。一方面，农村地域广阔，执法难度大，很多违法违规行为难以及时发现和查处。另一方面，一些农民对农业综合执法工作不够理解，存在抵触情绪。针对这些问题，采取了一系列措施，提高农业综合执法的针对性和有效性。

为了加强农业综合执法工作，我市将进一步做好以下几个方面的工作：

要加大对农村地区执法力量的投入，提高农业综合执法的资源保障。增加执法人员数量，加强培训力度，提高执法人员的业务素质和执法水平。同时，加强执法装备的补充和更新，提高执法的科学性和现代化水平。

要进一步加强与农民的沟通与协调，提高农民对农业综合执法工作的理解和支持。通过开展宣传教育活动，向农民普及农业法律法规，增强农民的法律意识。同时，建立农民举报平台，加强农民对违法违规行为的监督。

要进一步加强与其他执法部门的沟通和协调，形成合力。加强与环境保护、质量监督、农村土地管理等部门的协作，形成震慑效应，形成打击违法违规行为的合力。

要加强对农业综合执法工作的监督和评估。建立健全执法监督机制，加强对执法人员的监督检查，发现问题及时整改。同时，加强考核评估工作，激励执法人员的工作积极性和主动性。

通过不懈努力，我市农业综合执法工作取得了一定的成效。但也要清醒认识到，在全面建设小康社会的进程中，农业综合执法工作仍然存在一些薄弱环节和问题。只有不断创新工作方法和思路，增强综合执法的针对性和实效性，才能更好地服务于农业生产和农民的合法权益，推动农业持续发展，实现农民的美好生活梦想。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

在市委、市政府的领导下，全市城市综合执法队伍以进一步深化开展“整脏治乱”工作为契机，以争创生态文明城市、打造“避暑之都”为重点目标，切实履行工作职责，积极推进相对集中行政处罚权工作，使城市环境面貌有了较大改观，一批人民群众关心的热点、难点问题得到了有效解决。现将上半年工作情况总结如下：

城市综合执法队伍的执法公正性、执法水平高低，直接关系到人民群众的切身利益，也直接关系到党和政府的形象。因此，各级城市综合执法队伍始终把队伍建设摆在首要位置，根据实际情况，采取多阶段、多层次、多渠道的办法，切实加强队伍的思想建设、作风建设、纪律建设和业务建设，着力抓好为人民服务宗旨教育、法制教育、职业道德教育和廉政教育，增强执法人员的大局意识、责任意识和廉政意识，培养爱岗敬业的良好作风。

(一)深入理论学习，加强理论修养。全市城市综合执法队伍始终坚持以饱满的政治热情、高度的责任感投入到党的“十七大”理论学习当中，按照思想与行动相统一、学习与工作相统一原则，着力于提高思想觉悟、加强理论修养、端正工作态度，进一步坚定了为民办实事、为民谋利益的思想观念。

(二)强化业务培训，提高执法水平。为提高队伍的执法水平和队员的业务能力，今年上半年，在省、市法制办等有关业务部门的指导下，市城市综合执法局组织了79名新招考和从军队专业到执法队伍的队员进行了集中培训和考核，重点学习了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》和《贵阳市城市管理行政执法办法(试行)》等相关法律法规，对考核过关的同志才予以颁发《行政执法证》。通过这一有效手段，切实提高了综合执法队伍的业务素质和行政能力。

(三)加大督察力度，改善执法形象。上半年以来，市城市综合执法局督察队采取日常巡查和专项督察相结合、明查和暗访相结合的方式对执法人员依法履行职责、行使职权、遵守纪律的情况进行了专项督察。截至目前，督察队共发现各类违法违规行为242起，其中现场纠正和整改178起、要求事后整改并书面回复64起。针对督察中发现的问题定期在《督察信息》上进行通报，对7份领导批办件分别下达了《督办通知书》要求责任单位限期落实，切实有效地发挥了监督促进我市城市综合执法队伍健康发展的作用。

全市城市综合执法队伍以开展 “为民办实事，满意到万家” 和“整脏治乱”环境综合整治为载体，增强一线执法力量，采取定点执法与集中清理整治结合的方式，切实履行好十个方面的行政处罚权。截止目前，共教育处罚100290人次,取缔占道经营行为58447余起，清除乱贴乱画89868余处，拆除不规范广告标牌2362块，查处不规范建筑工地560起，查处违反园林绿化管理规定37起，违反河道管理规定95起，违反市政设施管理规定736起，拆除违法建筑126777.74平方米，充分发挥了在“整脏治乱”过程中综合执法的巨大能量。

(一)突出重点节点路段，强化市容市貌管理。为切实抓好我市市容市貌管理工作，深入做好“整脏治乱”工作，针对日常工作中的热点、难点问题开展了一系列的专项治理。重点对遵义路、瑞金路、中华路、延安路、北京路、枣山路等路段及火车站、客车站、河滨公园门口、黔灵公园门口、各大广场等重点和节点路段进行整治。共说服教育各类违章行为10万余人次，取缔占道经营5万余起，制止违章占道施工及其它违章占道行为400余次，收扣滑轮车173辆，拆除空飘、充气拱门等17个，暂扣物品260余件。

(二)全面开展“抗凝冻，保民生”行动。针对我市年初以来遭受的罕见的冰雪凝冻天气带来的严重影响，从1月14日至28日，全市城市综合执法队伍共出动人员47987人次，执法车辆1388台(次)，组织清扫中华路、遵义路、瑞金路、中山路、金阳大道、金阳林城路等主、次干道及出城口凝冻路面、桥面102万平方米，帮扶过路行人220余人。在很大程度上缓解了道路受阻，无法通行的问题。同时全市综合执法系统还及时启动了应急预案，落实备勤机制，把执法队伍打造成召之即来、来之能战的生力军。

(三)大规模开展东出口沿线整治工作。按照市政府的统一部署，我局会同有关单位对东出口沿线进行了大规模的整治工作。一是组织市区执法人员及工作人员1208人次、民工936人次，出动车辆315余台次，对东出口沿线的189块户外广告牌进行了拆除，面积18000余平方米;二是对东出口机场路沿线违法建筑实施了拆除，共拆除违法建筑3462平方米。为把东出口打造成贵阳的绿色通道作出了积极的贡献。

(四)依法拆除违法建筑。违法建筑的拆除是“整脏治乱”的中心工作之一，对此，各级城市综合执法部门在加强日常监控、巡查的同时，建立完善快速反应机制，依法制止和查处各类违法建设行为，上半年依法拆除了阿哈水库周边、小关关刀岩、金阳新区花果山等处一批影响城市市容市貌的违法建筑共计126777.74平方米，年度目标完成率为25.3%。其中市城市综合执法支队拆除了1155平方米，市城市综合执法局金阳分局拆除了23327.74平方米，云岩大队拆除了40440平方米，南明大队拆除了8668平方米，小河大队拆除了6320平方米，花溪大队拆除了12026平方米，乌当大队拆除了2070平方米，白云大队拆除了32771平方米。

(五)依法治理两湖一库，确保市民饮水安全。按照《贵阳市“依法治理两湖一库，确保市民饮水安全”工作方案》要求，我局配合相关单位对目标责任工作进行落实。一是加大政策法规宣传力度，市、区各城市综合执法部门发动村、乡基层组织向沿岸企业、村民累计发放各种宣传资料1200余份;二是组织力量对两湖一库周边占道经营行为进行了多次专项整治，共取缔占道经营470起、制止污染河道行为38起、清理乱堆乱放行为56处、清除野广告540起、拆除不规范广告51块;三是按照属地管理原则加大对两湖一库周边违法建筑的查处力度，累计拆除违法建筑70户，面积为17903平方米。

(六)开展“野广告”专项整治。全市各级城市综合执法部门在市城市综合执法局的统一部署和直接领导下，密切配合公安部门，多次重拳出击，对贵阳市范围内的“野广告”和制假贩假行为进行了集中清理和整治。一是会同公安机关先后捣毁了10个制贩假证件、假印章、假发票窝点，收缴了大量制假设备，抓获执法假证违法人员120人，其中刑事拘留29人、逮捕16人、移送起诉6人、行政拘留35人、罚款2人、警告教育32人;二是对利用野广告制贩假证的1127个联系电话进行了调查取证，并及时将确认的制假号码移交通讯部门作出相应处理。截止目前，共有646个电话号码被停机(其中电信470个、移动165个、联通11个);三是安排专人对各类“野广告”进行清理和清除，覆盖已粘贴的“野广告”11万余条，收缴未发放的“小广告”30余万张。

(七)扎实开展校园周边环境整治工作。一是按照《贵阳市20“扫黄打非”行动方案》和《关于开展校园及周边出版物市场专项治理行动的通知》精神， 6月份在全市范围内开展了校园及周边出版物市场专项治理行动。累计收缴非法出版物1988余册、取缔各类无证占道经营及游商地摊420起、收扣盗版光碟917张、查处噪音污染33起;二是为保障高、中考期间考生有一个安静的学习和休息环境，我局会同公安、环保部门联合下发了《关于加强高中考期间环境噪声污染管理的通告》。重点加强了对施工工地、商业店铺等噪声产生源的管理力度，明令禁止在22时至次日凌晨6时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业和各类公共场所噪声超标排放。并且在考试期间还安排专人在每个考点周边进行巡查监控，要求在考场周围100米范围内停止一切可能产生噪声污染的施工作业，切实为广大师生创造了一个安静、舒适的考试环境。

(八)圆满完成奥运火炬传递安全保卫工作。根据《贵阳市公安局北京奥运火炬接力贵阳境内传递安全保卫实施方案》的要求，为确保传递活动安全、顺利的进行，按照市委、市政府的统一部署，市城市综合执法局结合自身实际成立了由局长亲自挂帅的火炬传递安保工作指挥部，下设广播电视网络安保组、公共设施安保组和金阳新区传递线路安保组等三个工作小组。从6月11日22时至6月12日13时，520余名执法队员不顾疲惫、不辞辛劳，在风雨中连续奋战15个小时，最终为奥运圣火在贵阳境内的传递工作划上了圆满的句号。

按照市委、市政府的工作部署和要求，继续开展“整脏治乱”专项整治行动，各级城市综合执法队伍将在认真总结上半年工作的基础上，进一步提高执法水平，规范执法行为，依法行政、文明执法，多干事、多奉献，为人民群众营造舒适、优美的工作和生活环境。

(一)继续加大“野广告”的查处和清除力度，落实长效管理机制，进一步深化开展“野广告”的清理整治工作，并配合公安机关开展对制假贩假等违法行为的打击。

(二)进一步加大“两湖一库”饮用水源保护区范围内违法建筑和“农家乐”、无证占道经营等违法违规行为的拆除及取缔力度，建立长效机制，对水源地进行长期监管，杜绝新建违法建筑的产生和无证占道经营的回潮。

(三)进一步落实方格式管理方案，采取定人、定岗、定职责的方式将方格式管理落到实处，全面提高行政执法效率和行政执法水平，增强各级综合执法队伍及执法队员的责任心和积极性。

(五)进一步加大拆违力度。一是主要对出城窗口地段、城郊结合部的无证建筑，待确权工作完成后，依法实施拆除;二是继续对市区主次干道上侵占市政设施超期临时建筑依法进行拆除;三是对领导批办、群众举报侵害居民、住户利益的违法建筑依法进行拆除。努力为广大市民营造一个安全、舒适、优美的生活、工作环境。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

根据农业部办公厅《关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见》（农办牧【xx】4号）文件精神，为切实履行畜牧兽医部门的法定职责，全面加强我市基层畜牧兽医综合执法能力建设，扎实推进畜牧兽医执法工作，促进我市畜牧业全面持续健康发展，我们着重从抓好专业执法队伍建设、建立联动执法监管机制和加大案件查处力度三方面下功夫。

一、建立专业执法队伍，整合畜牧兽医执法力量。

本着“精简、统一、效能”的原则，市畜牧兽医局将行政区域范围内的畜牧兽医行政处罚及监督事项一并委托给市动物卫生监督所，在xx年度的二级单位改革过程中，进一步整合了畜牧兽医执法力量。

一是执法人员落实。以市动物卫生监督所为主，整合现有畜牧行政执法人员，这次改革充实了23名同志到动物卫生监督所，原挂在市局的畜牧兽医执法大队一并归到动物卫生监督所，组建畜牧兽医综合执法机构，定编执法人员32人，全面履行畜禽养殖监管、种畜禽管理、动物防疫监督、兽医政药政管理、兽药饲料投入品监管和畜产品安全监管等畜牧兽医综合执法职能。动物卫生监督所人员经过动物卫生监督业务培训，比较熟悉国家畜牧兽医方面的法律法规。这些人员中，通过考核和培训，把工作能力强、业务素质高、认真负责的同志编入执法队伍上岗执法。

二是执法经费落实。全额预算执法工作经费，将执法机构人员工资和津补贴及工作经费全额纳入财政预算并按照足额到位，保证他们集中精力抓执法工作。检疫收费和罚没收入缴入财政，实行收支两条线管理。并配备有执法车辆和执法专用设备，争取畜产品安全监管等项目，完善了畜禽及其产品的检疫监测手段，强化了监督职能。

三是业务培训落实。执法人员工作在行政执法第一线，其素质高低直接关系政府形象，决定行政执法质量。对执法人员进行有针对性的短期业务培训，是提高执法人员素质和提升执法质量的有效途径。这种执法业务培训每年举办两期以上，保证所有执法人员每年在完成执法任务的同时至少参加一次培训。每年年底对执法人员进行一次业务知识考核，考核不合格者不得上岗执法。培训主要突出相关法规、相关技术规范、行政执法程序、执法文书制作、执法工作技巧、执法工作资料整理积累等重点内容，做到理论性和操作性相结合。

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二、建立联动执法监管机制，相关部门力量并举

我市的畜牧兽医综合执法工作在市委、市政府的统一领导下，市畜牧兽医局与商务、工商、质监、卫生、公安等部门相互配合，建立部门联动机制，形成部门联合严管的态势和部门合力，提升了执法质量。突出联管关键环节，落实行政许可制度。比如对从事畜禽养殖(场户)和畜禽产品加工企业，进行动物防疫条件审核，与工商、环保部门一起严把准入关，并对其生产过程进行监督。对生产经营兽药饲料等畜禽养殖投入品的企业、门店，和质监、卫生部门一起，按照《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂条例》规定进行审查，登记造册，建立档案，切实清除无资格的生产经营主体。真正建立起相关部门在生产养殖、屠宰加工、市场流通、餐饮消费等各环节各司其职，联合执法监管机制，实现许可和执法监管有机统一。通过有效的联合监管，加大法律法规的宣传力度，最大限度地减少需要执法处罚的数量。

三、加大案件查处和廉洁执法力度，规范执法管理。

在依法行政的过程中，全面贯彻“依法执法、人本执法、文明执法”的理念，一是案件立案查处及时、程序合法、适用法律法规规范、准确，在大案要案的查处过程中，争取相关行政部门特别是公安部门的支持，加大打击违法活动的力度，彰显执法的严肃性。二是执法案卷的卷宗有专人管理，完整齐全，格式统一规范。三是落实监督责任制，认真开展监督考核评议，对违法执法的人员进行过错追究，维护执法人员公正、公平、文明、廉洁执法的形象，建立执法威信。四是建立执法内部监督制度，对执法人员在监督活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督和检查，有效杜绝违法执法和违法违规违纪现象，对在执法工作中违背程序、吃拿卡要等执法违法的人员要公开严肃处理，取信于民。五是实行执法目标考核责任制，将执法行为、执法成效等作为年终考核的主要内容，对连续两年考评为末位的，调离执法岗位。

四、强化畜牧兽医综合执法，确保畜产品安全。

加强牧政综合执法，强化监督管理，规范防疫检疫行为，依法履行动物卫生监督管理职责。一是切实抓好屠宰、运输和产地检疫工作，xx年屠宰检疫生猪65800头、牛4700头、羊5150头、家禽38.6万只，开展运输检疫75.3万头，实施产地检疫生猪25.8万头，共检出病猪180头和病禽320只，全部进行无害化处理；二是加大肉品交易市场、畜禽交易所的检疫监督力度，查处违规经营和销售不合格畜禽产品案件24起，其中查处运输染病生猪1起，焚烧深埋32头，查处私屠乱宰窝点6起，无害化处理肉品3250公斤。三是加强动物防疫合格条件审核，依法对规模养殖场、屠宰场、牲畜交易所办理《动物防疫合格证》220份；四是加强了种畜禽管理，办理《种畜禽生产经营许可证》11份，依法规范了种畜禽引进、繁育、生产经营行为；五是加强了规模养殖场养殖环节的监管，建立规模养殖场（户）畜禽养殖档案2160份，督促养殖户严格执行用药记录制度、伴药期制度、依法合理使用兽药、饲料等投入品，严禁使用国家规定的违禁药品；六是加强兽药生产经营管理，规范兽药经营行为，严格兽药经营企业准入机制，积极推行兽药gsp制度，印发《兽药、饲料经营质量管理培训资料》300份，依法办理《兽药经营许可证》87家，建立购药、销售和用药台帐，实行兽药使用追溯制度，取缔无证经营兽药门店7家，查处经营假、劣兽药违法案件6起112件、价值4600元；七是依法加强饲料生产和经营企业监管，实行饲料生产、经营户备案241家，抽查饲料生产企业7家和经营企业207家，严厉打击生产、销售和使用假冒伪劣兽药饲料行为，严把畜禽养殖投入品质量安全关，查处“三无”饲料3.2吨，开展饲料抽检12批次；八是全面开展养殖场、饲料、兽药市场和定点屠宰场、畜产品加工厂专项整治、兽药监督抽检和兽药残留监控工作，自行监测覆盖全部定点屠宰场和70%以上的规模养殖场，重点监测盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等禁用药物和喹诺酮、磺胺类等抗菌剂类药物残留，以及蜂产品中抗生素药物残留。 年加大“瘦肉精”抽检力度，对12家定点屠宰场的待宰生猪，按5%比例进行了“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇）的抽检936批次，对年存栏在50头以上规模养殖场（户）、20头以上肉牛养殖场、50只以上山羊养殖场（户）进行“瘦肉精”抽检160批次，经市动物疫病预防控制中心化验室进行盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇检测，未发现疑似使用“瘦肉精”的生猪。通过依法加强兽药、饲料经营环节和使用环节的监管，进一步净化了兽药、饲料市场，从源头保障了畜禽产品安全，确保了畜牧业快速健康发展。

当前,新的形势对畜牧兽医综合执法工作提出了新的、更高的要求,市畜牧兽医局在执法的过程中不断探索和发展,以科学发展观为指导,以效能建设为基本目标,努力提升我市畜牧兽医综合执法效能。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

根据市假日办旅游协调领导组及市综治办节日期间市场安全的相关文件要求，为确保“五一”假期期间文化市场规范经营，营造良好的文化氛围。市大队精心组织，周密安排，认真落实“五一”假期各项工作任务。执法人员到岗值班，认真履行文化市场工作日常巡查制度，确保文化市场经营秩序。主要开展以下工作：

1、为进一步规范“五一”节日期间文化市场经营秩序，节前，开展中心城区文化经营单位安全大检查，要求各歌舞娱乐场所、网吧经营单位在此期间做好安全管理工作，对存在的.问题进行了整改。

2、为确保“五一”期间文化市场安全有序，市大队组织开展暗访检查，采取不定时抽查的方式对各区县进行暗访检查，共检查网吧、书报刊等文化经营场所24家。并将检查中发现的违规经营场所通报属地文化市场管理部门，要求限期处理，及时上报处理结果。

3、“五一”小长假期间，排定值班表明确24小时值班制度，执法人员在节日期间仍将不间断巡查，对文化新闻出版市场的安全工作进行督查，一旦发现文化经营场所中存在安全隐患，将及时抄告相关部门，确保我市文化市场平安。

5、“五一”期间市场监管落实责任制。各区县排定值班表明确24小时值班制度，确保2名执法人员在节日期间仍将不间断巡查，对文化新闻出版市场的安全工作进行督查，一旦发现文化经营场所中存在安全隐患，将及时抄告公安消防部门，确保了我市文化市场平安。

“五一”期间全市共出动执法人员x人，检查网吧、歌舞娱乐场所等文化经营场所x余家。截止5月1日下午15时全市文化新闻出版市场“零”投诉。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

一、基本情况

(一)单位情况：市安监局现有干部职工15名，局领导班了成员3名，取得执法资格证的14人，全局干部职工中：本科4人，专科9人，中专、高中2人。局机关按"三定方案"内设有5个职能股室(办公室、煤矿与非煤矿山股、危险化学品管理股、法制宣教股、信息股)。目前，实设办公室、矿山股和危化股，同时，兼有市安全生产委员会办公室职责，负责全市安全生产协调和监管工作。

(二)安全监管范围：我市共有各类生产经营单位、企业951个，按行业分类：矿山企业36个(石场23个、砖场13个);危险品经营企业37(加油站28个，液化气充装站4个，其他5个);烟 花爆竹企业124个;具有项目经理的建筑施工队127个;其他行业企业有619个。此外全市有水库3个，发电站6个(2630kw);全市有渡口12个，其中勐卯镇7个，弄岛镇2个，勐秀乡3个。

(三)今年指标控制情况：全市14人，其中：工贸企业3人，道路交通11人。目前，工贸企业死亡1人，道路交通死亡的人数控制在指标范围内，至今辖区内无一起重大以上事故。

二、主要工作措施

(一)加强领导，健全制度，确保行政执法工作稳步推进。

党的十七报告中明确提出了"坚持安全发展，强化安全生产管理与监督，有效遏制重特大安全事故","要完善突发事件应急管理机制","保障人民生命财产安全"的要求。我局深刻理解党的__大报告的精神实质和科学内涵，切实采取有效措施，从源头上防范事故，遏制各类生产安全事故发生，努力抓好安全生产各项工作。在抓行政执法工作中，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的推行行政执法工作领导组，将行政执法各项工作落实到股室、落实到个人，确保各项工作取得实效。为使2009年全市安全生产责任内容更加明确，我局根据各行业领域安全生产工作的重点，在认真调研的基础上，对全市《安全生产工作责任状》进行了认真细致的修改和完善，并提交市政府与各乡镇和11家负有安全生产监管责任的部门进行签订。我局还制定了《2009年安全生产管理责任书》，与各行业重点企业和局机关各股室进行签订。组织召开全市安全生产工作会议，及时通报全国、全省、全市、全市安全生产运行情况。半年、年终组织对责任制完成情况进行检查，使安全生产责任和依法行政工作得到了层层落实。

(二)抓好理论学习，提高依法行政水平。

安监局班子一贯重视全局干部职工的政治理论及业务知识学习。制定统一学习制度，学习主要内容是国家的法律法规及党的路线、方针政策和业务知识。同时每年还按要求征订《求是》《人民日报》《支部生活》等党报党刊。年内选派8人次到省、市参加行政执法培训，通过集中学习和自学的方式，使干部职工了解党的路线方针政策和熟悉掌握运用各种法律法规。

为提高我局执法人员行政执法水平，正确运用法律、法规，切实做到推行行政执法责任制与普法有机结合，实现依法行政、公平执法。制定了__市安监局《行政执法人员评议考核制度》、《行政执法错案责任追究制度》、《行政执法培训制度》等配套的内部规章制度;二是将依法行政工作进行分解、细化;三是根据规章制度进行跟踪监督，将执法人员的执法工作情况纳入目标管理和年终考核。以上措施的制定和落实为我局推行行政执法工作提供了强有力的保障。

(三)依法实施行政许可，严把安全生产源头关。

贯彻执行《行政许可法》，是落实《全面推进依法行政实施纲要》的具体体现，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，保障管理相对人合法权益的需要。我局班子高度重视，切实加强行政许可领导，从源头上严把安全生产行政许可关。我局现有《非煤矿山安全生产许可证》、《危险化学品生产企业安全生产许可证》、《烟花爆 竹(零售)经营许可证》、《新建、改建、扩建工程项目"三同时"审查》等4项前置申批和行政许可。目前，我市已取得非煤矿山安全生产许可证企业36家、危险化学品生产、经营许可证企业37家、烟花 爆竹(零售)经营许可证124家。通过行政许可，严把市场准入关，对不符合国家有关标准的申报企业，一律不予受理，对未取得安全生产许可的企业给予停业停产处罚，对合法企业，依法行使日常监督管理，促使企业加大安全生产投入，大力改善硬件环境，进一步落实安全生产主体责任。

(四)坚持依法行政，加强安全监管。

市安监局在执法过程中，按照无证不办案、无证不上岗、亮证执法的要求开展工作。对案件的处理，始终坚持严格程序，兼公执法，依法办理。一般情况下，在接到报案后由市安监局牵头立即组织相关部门成立"专案调查组",深入事故企业和现场进行调查、询问等工作。事故的处理必须经过集体讨论研究决定;在处理每一起事故中都坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和法律，做到宽严相济、教育与惩处相结合，这样既规范了案件办理;同时又加强了对办案全过程的管理和监督，从而确保了文明办案、依法办案。到目前，所处理的几十件案件中，没有一户企业、一个群众对我局的案件处理发生过复议和不满。局领导高度重视办案保密制度，在每一起事故调查中都按保密制度组织人员进行走访调查、询问记录，并及时地将调查结果告知报案人，使我局执法水平和部门形象得到了群众和企业的认可。

(五)遵守规章，接受监督。

坚持以行动带人，以廉服人。我局成立了由局长任组长、分管领导分别负责的党廉政建设领导小组。在案子、票子、车子、桌子"四子"的管理和使用上，坚持原则，公开透明。对安全生产事故的案子调查和处理，经二级班子以上集体研究决定，避免一人说了算。对票子的管理，坚持规范理财，支出勤俭节约，重大财务收支实行班子或股室领导共同协商，民主决策，集体负责，任何单据有签批、有经手、有证明。车子：严禁公本私用，办公室统一管理车辆，实行定点加油和定点维修。"桌子"即接待工作，需接待的宾客住宿基本上定点安排，由办公室领导签字认可，参接人员多以办公室、对口业务股室的领导为主，不搞"大锅饭".由于坚持遵守制度，坚持自我约束，在使用管理上，单位还没有出现差错。

这里要说明的一点，就是行政诉讼办理情况，几年来我局在处理几十起案件中，没有一起涉及到行政诉讼、行政复议、行政听证，所以没有提及。

(六)加大事故隐患和事故的查处力度，强化行政执法。

今年是安全生产"安全生产年",为确保各项工作落到实处，我局行政执法工作以贯彻落实《安全生产法》、《生产安全事故调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》为主线，以安全生产行政许可为重点，加强执法工作管理力度，强化对安全生产领域日常监管监察执法，严肃查处各类安全生产违法行为。一是日常监管监察执法得到明显加强，一年来，向各生产经营单位下发整改指令书87份，查出各类安全隐患119条，要求立即整改96条，限期整改23条;二是生产安全事故得到及时查处，今年全市共发生生产安全事故2起，按照事故调查处理权限，严格按照"四不放过"原则进行了调查处理。

(七)加强行政规范性文件监督，实现行政许可实施行为的规范化、制度化。

一是完善对行政规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。改进对抽象行政行为的监督方式，实行事前审查与事后备案相结合，发挥政府法制机构在规范性文件前置审查工作中的作用;二是坚持"依法整治、标本兼治、突出重点"的原则，结合我市安全生产的实际，对容易引发事故的重点行业、重点乡镇和重点单位，加强分类指导和重点监管。三是充分利用__市委政府网站和__市政务信息公开平台等资源，进一步健全我市安全举报制度，向全社会公开举报电话、信箱和地址，充分发挥群众监督、媒体监督和舆论监督的作用。

总之，我市今年安全生产工作总体保持平稳运行态势，通过一年的努力，安全生产工作实现了"四下降"、"一提升",即安全生产四项控制指标全面下降，基层、基础工作得到全面提升，安全生产形势得到全面好转。成绩的取得，得益于市委、政府的正确领导，得益于人大、政协的监督和支持。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到以下的不足。一是对行政执法工作认识的深度不够。表现在;行政执法文书制作不规范，适用法律条款不熟悉，案卷归档不标准。二是执法的力度不强。表现在严峻的安全生产形势与薄弱的安全监管力量差距较大，监管水平与执法要求不相适应。这些问题，我们将在今后的工作中重点研究，逐步解决，把我市的安全生产行政执法工作推向一个更高的水平。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

在行政审批方面,年初办理文化市场经营单位年检年审93家20xx年第一季度，根据上级有关文件精神组织开展了“扫黄打非”专项行动，对宣扬淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信、侵权盗版、政治性的非法出版物，一经发现坚决予以没收，共查缴没收盗版图书200余册,共查获非法盗版音像制品400余张。

按照“优化结构、加强监管、严格规范”的要求，坚持打击与防范，扶优与治劣相结合的原则，严厉查处违法违规印刷行为，健全承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次的销毁等五项制度，不断规范印刷行为。检查3家印刷厂，15家打字复印店。

对县城网吧每周都至少进行错时检查3次以上。加强了对中小学校园周边等重点地区网吧的巡查力度。共出动检查人员100余人次，检查经营场所150余家次，其中查处接纳未成年人进入网吧的经营场所11家，未按规定核实、登记上网消费者的有效身份证件的经营场所6家，并依据相关法规进行了处罚。

春节期间对娱乐场所下发《关于加强春节期间文化市场管理的通知》，主要开展了以打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和消防安全为重点的专项整治工作。组织开展了2次专项行动，共检查娱乐场所经营单位12家次,下发整改通知书3家。

1、4月1日至5日。联合县市监局对全县新闻、出版、电视领域使用法定计量单位的监督检查。在对县电视台（电台）、2家印刷厂使用计量单位的情况进行了检查，发现有不规范使用法定计量单位的情况。为规范法定计量单位使用，落实问题整改，联合检查组现场提出了整改和规范使用法定计量单位意见，县电视台表示要加强电视从业人员使用法定计量单位知识的学习教育，从严把好校核审核关。印刷企业表示对不规范使用法定计量单位的资料予以封存销毁，今后要加强学习，在校核、排版、机印环节严格把关。

2、对群众举报濠头网吧违规接纳未成年人一事进行查处。经查实濠头网吧有违规接纳未成年人行为。依照相关法规规定给予濠头网吧停业整顿一个月的行政处罚。

3、5月10日。出动2台执法车，执法人员10人，联合公安对全县娱乐场所开展。检查创卫工作在娱乐场所的落实情况。

4、开展对全县网吧更换新版许可证的动员工作。

5、落实简政放权的相关工作。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

综合执法法制工作计划是指依据法律法规，对社会各行各业进行监督和管理的计划。这个工作计划是为了维护社会秩序，保护公民权利和社会利益，切实解决当前社会上存在的诸多问题。

综合执法法制工作计划的主要目标是加强对各种违法行为的打击力度，提升整个社会的法治水平。这项工作计划包含了许多方面，其中最主要的就是要加强执法队伍的建设，提高执法人员的执法能力和职业道德。

在加强执法队伍建设方面，综合执法法制工作计划要求各级法制机构和执法队伍要适应时代的要求，加强对执法队伍的培训和考核，提高执法队伍的素质和能力。同时，要推行以法治思维为导向的执法文化，让执法人员明确自身职责，勇于担当，秉持着法律意识，以更加规范的方式执行公务。在实际工作中，要注重执行过程的公开化，确保权利的公正得到保障，消除违法行为。

此外，加强对法律规范和标准的制定和完善也是综合执法法制工作计划的一个重要方面。通过制定更加完善的法律法规和执法标准，能够更有效地限制违法行为，保障社会的安定和有序。

此外，综合执法法制工作计划还需要加强对违法行为的打击力度。通过制定更严谨的刑法和法规以及对犯罪行为进行打击，能够有效防范和打击违法行为。同时，在对违法行为的处理过程中，要确保公正，以确保底线，保障合法权益，切实维护社会和谐稳定。

此外，综合执法法制工作计划还要注重完善执法机制和标准。通过建立较为规范的执法机制，制定详细的行业标准，对各种违法行为进行规范和限制。同时，通过加强对执法机构的建设，提升执法水平，保证执法公正和权威性。

综合执法法制工作计划是保障社会法制建设和治安维护的基础性工程，其重要性不言自明。只有通过这项工作计划，才能够建立更加安全稳定的社会环境，维护人民的正当权益。因此，各级政府和执法机构需要共同努力，加强信息共享，密切协作，为综合执法法制工作计划的实施提供更加充分和坚实的基础。

♛ 综合执法改革情况工作总结 ♛

权威解读环保垂直管理改革：根治地方干预执法中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于省以下环保机构 监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》 。

环保机构监测监 察执法垂直管理制度改革是我国生态文明制度的一项重大改革，是三年 来全面深化改革在生态环保领域进行的新探索。

9 月 22 日，环保部地方环保垂直管理工作小组办公室主任叶民、副 主任张玉军，环保部环境规划院副院长吴舜泽接受记者采访，就这份改 革文件出台的意义与落实中的核心问题进行了权威分析。

生态文明“底盘性”制度改革 十八大以来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列 决策部署，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》 《生态文明体 制改革总体方案》等生态文明体制改革方案。

“这些改革举措都将着眼点放在落实地方政府环境保护主体责任和 强化排污者污染治理主体责任上。”叶民说，这次制定指导意见也遵循了 这个思路。

指导意见要求，一是要落实地方党委政府及相关部门环保责任，上 收生态环境质量监测事权， 建立环境监察专员制度， 开展环保督察巡视， 加强对环保履责情况的监督检查， 实行党政同责、 一岗双责、 依法追责、 终身追责，推动绿色发展。

二是要落实排污单位责任，加强环保重点领域基层执法力量，污染 源监测和监管重心下移，整合执法主体，相对集中执法权，强化环境司 法、排污许可、损害赔偿、社会监督，严格环境执法。1“要从生态文明体制改革的大背景来看垂改， 要从十八大以来出台的 各项重要文件精神中系统理解垂改、推动垂改。”吴舜泽说，“垂直管理 改革实质上与已经出台的《生态环境监测网络建设方案》 《党政领导干部 生态环境损害责任追究办法（试行） 》等重大改革一脉相承，与各项生态 文明制度改革相辅相成。

垂直管理制度是环境治理的基础制度，因此 “垂改”是“底盘性”的制 度改革。叶民认为，指导意见是落实生态文明建设和绿色发展要求的新 举措，是推进生态文明体制改革的新突破，是实现生态环境治理体系和 治理能力现代化的新支撑，有利于推动以改善环境质量为核心的环境管 理转型，有利于加快补齐生态环境短板。

根治地方干预“痼疾”从三方面发力 以“保发展”为名，行地方干预之实，一直是环境监测监察执法工作 中存在的突出问题。

“打破环保工作中地方干预?痼疾?，关键是理顺环保系统省市县三级 关系，理顺环保部门与所属地党委政府之间责任关系。”张玉军说，指导 意见在清除“地方干预”病灶方面，既精准发力，又运用“巧方”。

首先从制度设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市（地） 级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效。二是市（地） 级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重 心实现下移，强化督查企业。

其次从人财物保障上解决干预。一是驻市（地）环境监测机构的人 财物管理在省级环保厅（局） ，而市（地）县无支配权。二是县级环保机2构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局，而县级无支配权。

最后从领导干部管理权限上解决干预。

指导意见在领导干部管理上， 既有遵循，也有创新。省级环保部门主管所有市（地）环保局长，以及 驻市（地）环境监察和监测机构人员，增强调控能力；市（地）级环保 局负责规划区划、统一执法。

“三位一体”解决环保机构队伍建设问题 环保机构人员身份编制不清、环保队伍专业化程度不够、一线执法 人员装备不足等问题长期存在。

“这严重制约了环保工作的效率和质量。”吴舜泽指出，“这次改革将 会涉及全国各省区市所有基层环境监测监察执法人员，指导意见专门提 出了解决路径，提出规范机构人员性质，确保履责需要。” 指导意见要求，地方结合事业机构改革，将目前还是事业性质、使 用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位。将环境执法机构列入政府 执法部门序列，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政 强制的条件和手段， 明确环境执法人员统一着装， 增强环境执法权威性。

指导意见还特别对乡镇环保机构建设提出了具体要求，建立乡镇环 境保护专兼职机构。要求加强队伍建设，提高专业化水平，省市县三级 环保部门优化职能聚焦做好主业，大力加强队伍培训，实行行政执法人 员持证上岗和资格管理制度，提高人员综合素质和能力水平。

环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，在指导意见出台后将推 动地方搞好试点。据介绍，目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、 湖北、 广东、 重庆、 贵州、 陕西、 青海等 12 个省市提出了改革试点申请。3吴舜泽说， 改革将积极稳妥推进， 力争在 2017 年 6 月底前完成试点工作， 2018 年 6 月底前基本完成此项改革。4

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