教案资料|国有资产转让协议书（通用12篇）_国有资产转让协议书
时间:2021-08-04 赵老师教案网国有资产转让协议书（通用12篇）。
【1】国有资产转让协议书
第七条评估报告标题应当简明清晰，一般采用“企业名称+经济行为关键词+评估对象+评估报告”的形式。
评估报告文号包括评估机构特征字、种类特征字、年份、报告序号。
第八条注册资产评估师应当在评估报告上发表声明。声明包括注册资产评估师遵循法律
法规、恪守资产评估准则、对评估结论合理性承担相应的法律责任，提醒评估报告使用者关注评估报告特别事项和使用限制等内容。
注册资产评估师声明应当置于评估报告摘要之前。
第九条注册资产评估师应当在评估报告正文的基础上编制评估报告摘要。
评估报告摘要应当简明扼要地反映经济行为、评估目的、评估对象和评估范围、价值类型、评估基准日、评估方法、评估结论、对评估结论产生影响的特别事项、评估报告使用有效期等关键内容。
评估报告摘要应当采用下述文字提醒评估报告使用者阅读全文：“以上内容摘自评估报告正文，欲了解本评估业务的详细情况和合理理解评估结论，应当阅读评估报告正文。”评估报告摘要应当置于评估报告正文之前。
【2】国有资产转让协议书
1、如协议一方不履行或严重违反本协议的任何条款，违约方须赔偿守约方的一切经济损失。除协议另有规定外，守约方亦有权要求解除本协议及向违约方索取赔偿守约方因此蒙受的一切经济损失。
2、如果乙方未能按本合同的规定按时支付股权转让款，每延迟一天，应按延迟部分价款的 ‰支付滞纳金。乙方向甲方支付滞纳金后，如果乙方的违约给甲方造成的损失超过滞纳金数额，或因乙方违约给甲方造成其它损害的，不影响甲方就超过部分或其它损害要求赔偿的权利。
【3】国有资产转让协议书
关于加强我市资源性国有资产管理的几点思考
长期以来，我国对自然资源的勘察、开发和利用一直十分重视，也分别制定了相关法律法规。但是对自然资源的市场属性和管理从观念和管理上都有待加强，尤其体现在对资源性国有资产的管理方面，导致对资源性国有资产管理配置不合理、使用效率低、流失严重和过度开发利用等一系列问题。现试作以下几点思考。
一、资源性国有资产主要涵盖的范围
资源性国有资产，是指在我国法律法规的规定下，所有权属于国家的资源性资产，主要包括在我国主权管辖之下的所有权属于国家的土地、水流、森林、矿藏、山岭、荒地、草原、滩涂等。我市的资源性国有资产中森林资源、矿产资源和水利资源等储量十分丰富，有必要对其进行科学合理的监管。目前，我市资源性国有资产具体包括：河道砂石开采权，矿产资源的探矿权、采矿权，搅拌混凝土（含需特殊加工的建材）、民用爆破等特许经营权，温泉资源的开发权、经营权，公共场所广告牌经营权，城市公共设施经营权，公共场所车辆停放和服务场点经营权，公共交通（出租汽车）经营权，道路、桥梁、公园、河堤、广场、景观、人防设施等城市公共资源的冠名权、广告权，旅游景区、景点经营（使用）权，国有林地经营权、建筑垃圾消纳场经营权、注册商标转让、加油（加气）站、码头经营权等公共资源、公共产品
多头管理或乱不作为、乱作为，容易造成国有资源的流失和浪费。而对资源性国有资产监督管理的法律多以行政法为主，处罚措施多以罚款方式，收益成本大于违法成本，起不到法的规制作用。因此，应尽快完善资源性国有资产管理的地方性法律法规，明确资源性国有资产的概念、范围、种类、性质、权属、评估体系、监管机构、权利义务和责任等。同时，要对现有单行的资源行业部门法进行修改，与宪法相宜，这样有利于防止各类法律、法规之间产生矛盾和抵触，也为解决纠纷提供便捷途径。
（二）规范资源性国有资产的管理程序
要健全完善资源性国有资产的评估体系，建议由市国资管理部门授予具有资产评估资格的社会公正性中介机构进行资产评估，并将评估结果报市国资管理部门审查备案。未经市以上国有资产管理部门授予资产评估资格的中介结构评估的，一律不得从事资源开发和利用。如资源性国有资产经营权、使用权转让的应当进行资源性国有资产评估或咨询，国资部门负责办理资源性国有资产的评估和备案工作。资源性国有资产的评估和备案，是企业设立、产权登记、经营使用资源性国有资产的必备条件。未经评估备案者，有关管理部门不得办理相关审批、发证手续。凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的开发和使用，在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下，除公共利益需要外，都必须进入公开市场转让，坚持市场化配置资源的方向，采取招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的竞争方式确定使用
者或经营者。
（三）厘清资源性国有资产管理部门职责
只有建立科学的监管体系，才能确保资源性国有资产的安全完整和保值增值，要厘清部门职责，建立纵横交错、分工明确的资源性国有资产监管体系。资源性国有资产管理各主管部门要在法律规定的职责内，负责抓好本行业资源性国有资产监督和管理，对国有资源的转让、收益、环保、治理和公平公正性负直接责任。国土、水利、林业、市政、城建、交通、旅游、财政等部门要各司其职，把好准入关、程序关、收入关，确保资源性国有资产保值增值。
（四）建立资源性国有资产登记制度
对资源性国有资产实行实物管理，建立资源性国有资产产权登记制度。实物登记制度是资源性国有资产管理的一项基础性工作，建立完整、系统的资源性国有资产实物登记制度，才能以此为指导，了解当前辖区国有资源的存量分布情况及流量变化情况。实物登记制度有助于保证资源性国有资产的完整，有利于明确经济责任，使企业在开采利用各种资源时根据数量、品质付费，可以杜绝一些小企业和低效率企业对资源的滥采行为，确保资源性国有资产实物的安全和完整。
（五）建立资源性国有资产开发保护基金制度
对生态型自然资源的保护和见效周期长、民间资本不愿投资的，环保性能高的经营性自然资源的开发提供经费支持。这部分
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资金一方面来自社会公益捐款，另一方面来自财政预算拨款和经营型企业的环保税。经营性企业的环保税作为税种之一，是专门由可能造成环境污染的企业或公司承担的一种负担，这种税收可专项款用于环保事业的发展，有利于鼓励人们对资源的爱护，解决国有资源取得、交易、保护过程中国家、集体、个人利益的冲突，体现出法的人文价值。
【4】国有资产转让协议书
甲方：
乙方：(银行或信用社)
丙方：(借款人)
根据甲乙丙三方于xx月日签订的《资产转让协议书》(号)，由于丙方向乙方申请的贷款仍在办理当中，现乙方提出按照《资产转让协议书》及承诺书中乙方所应履行的回购甲方享有的丙方债权的义务日期需要延期的要求。经甲乙丙三方充分协商一致，达成如下协议：
一、此协议为甲乙丙三方于xx月日签订的《资产转让协议书》的展期协议，此协议与xx月日甲乙丙三方签订的《资产转让协议书》具有同等的法律效力。
二、乙方将于xx月日以前按甲方购买乙方信贷资产价款回购甲方享有的丙方债权包括：乙、丙双方签订的借款合同及担保(抵押、质押)合同权利的。
三、本补充协议仅对《资产转让协议书》的乙方购买日期展期，并不改变《资产转让协议书》中各方的权利和义务。
四、本补充协议未尽事宜，甲、乙、丙三方另行协商处理。
五、本补充协议一式叁份，甲、乙、丙三方各执壹份，并经甲、乙、丙三方签字盖章后生效。
甲方：
法定代表人或授权人：
乙方：
法定代表人或授权代理人：
丙方：
法定代表人或授权代理人
年月日
【5】国有资产转让协议书
甲方（出租人）
乙方（承租人）
身份证号码：
住址：
联系电话：（固话）（手机）
鉴于甲方根据宁办发[20xx]42号文具有对县直单位经营性国有资产统一管理的权利和职责，甲乙双方根据《中华人民共和国民法典》等法律法规和《广宁县国有资产出租管理暂行规定》，本着平等、自愿和有偿的原则，订立本合同如下，以资共同遵守。
第一条租赁物
甲方将位于（包括设施，地面状况，墙壁质量）出租给乙方使用，总面积平方米。
乙方可将上述租赁物用于商业、居住、办公、仓储之用，但由于改变使用性质所产生的全部费用和手续办理均由乙方自己负责。
第二条租赁期限
租赁期限为年，即从年月日起至年月日止。
第三条交付
在本出租合同生效之日起日内，甲方将租赁物按现状交付乙方使用，且乙方同意按租赁物及设施的现状承租。交付时双方对基础设施的状况以交接单的形式签字确认，并可附照片。对分期交付的，分期交接确认。
第四条租金
本租赁物第一、二年租金按中标成交价元/月。从第三年起租金递增%，即第三年租金元/月，第四年租金元/月，第五年租金元/月。
第五条租金支付方式和期限
本租赁物的租金按月收取，由乙方在每月第日前将租金存入甲方账户（账户名称：***********，开户行：******，账号：*****************）
甲方收到租金后凭银行现金缴款单或银行转账汇款凭证开具正式发票给乙方。乙方在三个工作日内凭银行现金缴款单或银行转账汇款凭证，向甲方开取正式发票。
乙方若逾期缴纳租金超过一个月，则甲方有权向乙方每天加收应缴金额的5‰滞纳金。
第六条租赁保证金
签订本合同前，甲方直接将乙方参加公开竞价所交纳的竞投保证金元（人民币万元正）转为履约保证金。租赁期间由于乙方原因致使租赁物损毁、灭失的，由乙方承担赔偿责任，乙方的赔偿金首先从履约保证金中支付，不足部分由乙方另行补足。
合同期满后，乙方依约履行合同约定，没有任何违约行为的，甲方如数无息退还合同保证金给乙方。
第七条维修保养
1、乙方确认，甲方已将维修完好的租赁物移交给乙方使用。
2、由于乙方或乙方许可的其他使用人使用不当、保管不善或蓄意破坏，致使租赁物损坏、灭失的，乙方必须承担所有维修费用和损失赔偿责任；在租赁物损坏、灭失时还导致侵害第三人合法权益的，全部损害赔偿责任由乙方承担，与甲方无关。同时甲方有权解除租赁合同。
3、由于常态使用需要维护租赁的，乙方向甲方提出正式书面申请，经甲方核实，由甲方组织维修或委托乙方维修，维修费用由甲方负责。
4、乙方经甲方书面同意，可对租赁物进行改善或增设他物。乙方如需拆墙体装修的，必须取得甲方书面同意并以交纳装修元保证金的形式保证不影响建筑物质量安全。装修期满，经甲方核实建筑物质量无误的，由甲方无息返还给乙方。
合同期满后，乙方用于装修形成的天花、地板、墙体、线路、供水和门窗等不得拆除并须无偿移交给甲方。如乙方未经甲方书面同意擅自对租赁物进行改善或者增设他物，甲方有权要求乙方恢复原状并赔偿损失，同时甲方有权解除合同。
第八条防火安全
乙方在租赁期间须严格遵守《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，积极做好消防工作，否则，由此产生的一切责任及损失由乙方承担。租赁物内确因维修等事务需进行一级临时动火作业时（含电焊、风焊等明火作业），须消防主管部门批准。
第九条保险责任
在租赁期限内，乙方负责购买租赁物的保险，并负责购买租赁物内乙方的财产及其它必要的保险（包括责任险）若乙方未购买上述保险，由此而产生的所有赔偿及责任由乙方承担。
乙方在使用租赁物时必须遵守中华人民共和国的法律、广东省法规以及出租方有关租赁物物业管理的有关规定，如有违反，应承担相应责任。倘由于乙方违反上述规定影响建筑物周围其他用户的正常运作，所造成损失由乙方赔偿。
第十条转租
经甲方书面同意后，乙方方可将租赁物全部或部分转租，但转租行为相关管理工作由乙方负责，包括向转租户收取租金等。本合同规定的甲乙双方的责任和权利不因乙方转租而改变。
如发生转租行为，乙方还必须遵守下列条款：
1、转租期限不得超过乙方对甲方的承租期限；
2、乙方应在转租租约中列明，倘若乙方提前终止本合同，乙方与转租户的转租租约应同时终止。
3、乙方须要求转租户签署保证书，保证其同意履行乙方与甲方合同中有关转租行为的规定，并承诺与乙方就本合同的履行对甲方承担连带责任。在乙方终止本合同时，转租租约同时终止，转租户无条件迁离租赁物。乙方应将转租户签署的保证书，在转租协议签订后的三日内交甲方存档。
4、无论乙方是否提前终止本合同，乙方因转租行为产生的一切纠纷概由乙方负责处理并承担全部责任。
5、乙方对因转租而产生的税、费，由乙方自行负责。
如乙方未经甲方书面同意单方转租的或者未遵守上列条款转租的，乙方与转租户所签订的合同无效，因此所造成的全部责任由乙方自行承担。同时甲方有权解除与乙方的合同，并追究乙方违约责任（赔偿甲方三个月租金）
第十一条合同解除
除本合同第七条、第十条约定之外，乙方有下列情形之一的，甲方有权解除合同，收回租赁物：
1、乙方利用租赁物进行非法活动或者允许他人使用租赁物进行非法活动，损害公共利益；
2、乙方欠交租金一个月，经甲方催告后15天内仍不支付租金。甲方行使上述解除权时，以传真或信函等书面方式按照本合同约
定的乙方地址通知乙方（包括转租户）之日起，解除行为即发生法律效力，本合同自动终止。甲方有权留置乙方租赁物内的财产（包括转租户的财产）并在解除合同的书面通知发出之日起5日后，将申请拍卖留置的财产用于抵偿乙方应支付的因租赁行为所产生的全部费用。
3、未经甲方书面同意乙方不得提前终止本合同。如乙方确需提前解约，须提前一个月书面通知甲方，且履行完毕以下手续，方可提前解约：
⑴、向甲方交回租赁物；
⑵、交清承租期的租金及其它因本合同所产生的费用；
⑶、应于本合同提前终止前一日或之前向甲方支付相等于当月租金3倍的款项作为赔偿。甲方在乙方履行完毕上述义务后5日内将乙方的租赁保证金无息退还乙方。
⑷、若甲方提前终止合同，应提前一个月通知乙方，并得到乙方同意，如甲方未取得乙方同意而提前终止合同，甲方应当向乙方支付相等于当月租金3倍的款项作为赔偿。
第十二条免责条款
1、若因政府有关租赁行为的法律法规的修改或当地政府行为导致甲方无法继续履行本合同时，将按本条第二款执行。
2、凡因发生严重自然灾害、战争或其他不能预见的、其发生和后果不能防止或避免的不可抗力致使任何一方不能履行本合同时，遇有上述不可抗力的一方，应立即用邮递或传真通知对方，并应在30日内，提供不可抗力的详情及合同不能履行，或不能部分履行，或需延期履行理由的证明文件。该项证明文件应由不可抗力发生地区的公证机关出具，如无法获得公证出具的证明文件，则提供其他有力证明。遭受不可抗力的一方由此而免责。
第十三条合同终止
本合同提前终止或有效期届满，甲、乙双方未达成续租协议的，乙方应于终止之日或租赁期限届满之日迁离租赁物，并将其返还甲方。乙方逾期不迁离或不返还租赁物的，应向甲方加倍支付租金，但甲方有权书面通知乙方其不接受双倍租金，并有权收回租赁物，强行将租赁场地内的物品搬离租赁物，且不负保管责任。
第十四条广告
若乙方需在租赁物建筑物的本体设立广告牌，须按政府的有关规定完成相关的报批手续并报甲方备案。
若乙方需在租赁物建筑物的周围设立广告牌，需经甲方书面同意并按政府有关规定执行。
第十五条通知
根据本合同需要发出的全部通知以及甲方与乙方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，应以书面形式进行；甲方给予乙方或乙方给予甲方的信件或传真一经发出，挂号邮件以本合同第一页所述的地址并以对方为收件人付邮七日后或以专人送至前述地址，均视为已经送达。
第十六条争议解决
本合同在履行中发生争议，应由双方协商解决。协商不成的，可向租赁物所在地人民法院提起诉讼。
第十七条其它条款
1、乙方在经营期间因乙方原因发生经营纠纷或责任事故（如疾病、生命健康受损、货物损失损坏等）的，由乙方自行负责，与甲方无关。
2、本合同未尽事宜，经双方协商一致后，可另行签订补充协议。
3、本合同一式贰份，甲、乙双方各执壹份，均具有同等法律效力。
4、本合同自双方签字盖章之日起生效。
甲方：乙方：
签约代表：签约代表：
双方签约时间：年月日
【6】国有资产转让协议书
甲、乙双方本着公平互惠、诚实信用的原则，就乙方向甲方转让部分资产事宜，经协商一致，达成协议如下。
甲方同意受让乙方的部分资产（明细清单附后），乙方同意转让上述资产。乙方同时保证以上转让的资产权属无争议、无抵押、并无查封，并且乙方对该资产拥有完全的所有产权。如发生由此引起的相应有关所购资产产权的一切纠纷，由乙方负责处理，并承担由此所造成的甲方损失。
经甲乙双方协商确定：本次资产转让的总金额为人民币 元（大写：壹仟陆佰贰拾陆万捌仟壹佰玖拾贰元壹角玖分）。
本次资产转让的采取现金付款的方式。
1、本协议中的资产转让款采取一次性付款方式，在本协议签订生效后的一个月内完成。
2、乙方应在本协议签订生效后的十天内协助甲方办理资产清点和交接手续，同时提供合法资产凭证。
本协议生效后，双方均应诚信履约，如有任何一方违反协议约定，应当承担违约责任。
1、如乙方不能依法转让资产，并在约定期内办理完相关合法资产凭证，则乙方应按资产转让总额10%承担违约责任。
2、甲方应保证在约定期内按时支付协议所约定的款项，如仍不能交付，则甲方按同期应付额10%计赔损失。
本协议的履行地约定为甲方所在地，若因履行本协议发生纠纷不能协商解决，则提出异议的一方可向甲方所在地法院起诉。
1、本协议自双方签字盖章后生效。
2、本协议一式六份，双方各执二份，其余备用。
1、本协议附设资产转让明细清单1份，该附件是本协议不可分割的组成部分，也是本协议生效的必备条件，需甲乙双方签章确认。
2、本协议未尽事宜及需变更事项，经协商后以补充协议形式确定，补充协议与本协议具有同等效力。
【7】国有资产转让协议书
甲方(转让方)：
乙方(受让方)：
经甲方与乙方充分协商，本着公平、合理、公证的原则，甲方将所属位于庄河市吴炉镇小房身村产权明细的房屋、土地、地上附着物及附属设施等资产转让给乙方。具体转让协议如下：
一、房屋
甲方将下列房屋转让给乙方。
二、土地及四周围墙
1、甲方将位于庄河市吴炉镇小房身村的土地转让给乙方，土地使用证为庄国用(20_)第0705号工业用地，使用权面积：26700.01㎡。土地约合40亩。
2、与土地相连的四周围墙、大门随同土地一起转让给乙方。
三、附属设施
甲方将房屋、土地转让给乙方的同时，其辖区内的地上附着物包括电力设施、供暖设施、供水设施等随同房屋、土地一并交付给乙方，其价款包含在转让总价款之内。
四、转让期限及价款
1、转让总价款为贰仟万元。
2、甲、乙双方在本协议签字之日生效时，甲方将房屋、土地等产权证及所需办理过户的全部手续交给乙方，同时，乙方一次性付给甲方贰仟万元。
五、责任保证
1、甲方必须在两个月内协助乙方办理房屋、土地等设施过户手续，办理相关的过户税费全部由甲方承担。若甲方逾期没有办理完过户，每月须向乙方按转让资金总额贰仟万元以人民银行贷款利率的四倍支付利息。
2、甲方保证：转让给乙方的资产保证产权明晰，没有纠纷。如发生纠纷，由此发生的一切后果全部由甲方承担法律责任，乙方概不负责。同时，甲方需退还乙方全额转让金，并按全额转让资金承担的违约金。
六、争议解决
1、未尽事宜，甲乙双方协商解决。
2、协商未果，由庄河市人民法院判决。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
【8】国有资产转让协议书
一、深刻理解十六大报告确立的国资管理新体制十六大报告在谈到深化国有资产管理体制改革时提出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”这一规定在论述国有资产管理体制改革重要性的基础上，从总体思路上勾画出了下一步国有资产管理新体制。
这一体制从五个方面规定了国有资产管理的新架构：一是明确了国有资产管理主体及其地位，即分别确立中央与地方两级政府代表国家管理国有资产、履行出资人职责，享有所有者权益；二是确定了不同层次出资人的出资范围；三是要求中央与省市两级地方政府设立国有资产管理机构；四是对国有资产管理与经营要实行政企分开，所有权与经营权分离；五是要继续探索国有资产经营体制和方式。这一架构从根本上将国有资产管理与经营职能相分离，即政府只负责国有资产的管理，履行出资人职责，国有资产的经营与保值增值职责则由有关国有资产经营机构来承担。对于国有资产经营的体制和方式则要求作进一步探索。按照这一精神，有关学者进一步提出了将国有资产经营与使用职能相分离或区别的思路，即将现行国有企业的实业经营职能与国有资产保值增值职能加以分离，将资产经营职能分离出来交由专门的国有资产经营机构承担，而将前者即实业经营职能继续留给原企业。这一设想与前几年有关学者和国有资产法起草思路相一致。根据上述思路，新的国有资产管理经营体制即为国有资产管理委员会一资产经营公司一生产经营企业“三个层次”的机构共同构成。
二、对新体制构架中各类机构性质与地位的理解
在上述体制架构中，国有资产管理委员会是政府部门，它是政府中专门负责国有资产管理的职能部门。在过去的体制下，由于实行计划经济体制，国有经济是国民经济主体，政府各有关部门都是国有资产某一方面的代表，其职责是以国有资产进行管理和经营，为社会创造财富。这些部门都负有对国有资产进行保值增值的责任。在新体制下，由于实行政企分开，政资分开，一方面政府作为国家管理机器，应服务与监管全社会的经济和社会活动；另一方面由于政府设立统一的管资产、管人、管事相结合的机构，原各政府部门不再管理经营国有资产，对整个国有资产的保值增值也不再承担责任。此后，国有资产管理工作将集中于一个专门的部门来负责。国有资产管理委员会是适应这一要求而设立的新的政府职能部门。按照这种思路，国有资产管理委员会的总体职能是负责国有资产的管理，实现保值增值。具体职责应包括统一制定国有资产管理规定，确定国有资产经营方针，代表国资机构与政府其他部门发生关系，分级持有国有资产，并作为出资人代表，根据资产管理需要设立或选择利用社会经营机构负责经营国有资产，代表出资人与资产经营机构发生关系并监督考核其经营活动。
在新体制架构中，国有资产经营机构是依法设立或根据合同授权负责国有资产经营的经营机构，是专门负责国有资产经营，实现保值增值的企业组织，它们的职责是以国有资产进行投资经营活动，使其保值增值。例如，从国有资产管理委员会处拿到100亿元资本，这种资本可以是现金，也可以是资产或者股权。资产经营机构利用上述资产去进行投资，并要对其效果承担责任。这样一来，它就成为实实在在的经营机构，一个国有资产经营企业，尽管它经营的是国有资产，由于实行企业经营，推行市场竞争，要核算投入产出比，并获取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部门的相关权利。在与其他国有企业的关系中，他们是国有资产出资人代表，这种代表身份是从国有资产管理委员会授权时一并受取的。这样的机构包括目前的控股公司、有关专业部门改制形成的管理公司、以及专门的国有资产经营公司、国家投资公司等。
在新体制架构中的第三类机构是一般国有资产使用或受资企业。这类企业在新的体制架构中属于普通经营企业，他们根据合同使用国有资产或者接受国有资产经营机构的投资，利用这种资产或投资进行生产经营营利活动，以其实现利润回报投资者，企业经营效益好，可以向投资者返还较多的收益，效益不好可能使使用的资产或投资生产亏损。从目前来看，这类企业还带有一定的国有性质，随着新体制的确立和完善，他们应完全走向市场。他们与国家之间的直接关系应逐步彻底割裂，完全根据市场要求进行经营和盈利活动。
三、不同国资机构之间的关系
按照新的国有资产管理体制架构，三种机构之间的关系主要表现为以下两种情况：
第一，国有资产管理委员会与国有资产经营公司之间是政府与国有资产经营机构的关系，具体体现为国有资产授权与被授权关系。由于国资委是从总量上管理和持有国有资产，他们不宜具体负责国有资产的直接经营。对于国有资产的经营职责应通过国有资产经营机构来具体负责。国有资产经营机构本身就是实实在在的实体经营机构，故要具体负责国有资产的实际经营。他们从国资委将经营资产受托下来，进行经营并要对其保值增值承担责任。为了强化国有资产经营机构的责任，对于他们的授权经营要赋予明确的责任，并实行权责利相统一的原则。例如在正常经营环境下，对其承担经营的资产每增长一定比例给予何种奖励，造成一定损失给予何种处分，都应在合同中作出明确的规定。国资委还应依据授权合同对其进行严格的监督、考核和奖惩。
第二，资产经营公司和生产经营企业之间应是投资和被投资或者国有资产使用权的出让和受让人关系。这种关系主要有三种表现形式：①资本经营关系，资产经营公司根据保值增值要求向生产经营企业投资，获取企业股权，依据股权参与管理，行使权利，包括对企业经营方针提出意见，参与企业负责人的决定，参与企业收益分红等，当企业快速扩张或经营不善时，及时进行追加投资或将其持有的股权部分或全部卖出。在此关系中，资产经营机构对国家投资拥有股份的企业不再有“行政隶属关系”，它只是以股权的方式“履行出资人职责”。按照国务院发展研究中心陈清泰同志提出的意见，他们只能依照《公司法》以股东的方式行使权利，不能既是“老板”，又当“婆婆”。即便是大股东，也没有超越《公司法》干预企业的权利。②对于尚未改制的企业，是国资使用权出让与受让关系。资产经营机构代表国有资产所有者将资产交给企业使用，履行出资人相关权利义务，包括选拔企业经营者并对企业及经营者的经营资产效益进行考核和奖惩，同时积极推行这类国有企业的股份制改造，逐渐将其转变为股份制企业，而使两者关系向第一种关系转化。③对于国有独资公司，应是一种特殊的国有资产经营机构，对于这类机构要通过适当方式将其国资经营职能和实业经营职能相分离，否则就难以从根本上解决目前存在的责权不一致
【9】国有资产转让协议书
论国有资产流失及治理的法律对策余松林
国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。但是改革开放以来，处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看，这种流失是触目惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。
一、国有资产流失的概念分析
在我国，固然国有资产流失这个概念在很多文件中经常出现，但是有关文件并没有明确地界定其内涵。在学理上，有学者对其进行了解释，如“国有资产流失是指国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者，出于故意或过失，违反法律、法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定，造成国有资产损失或者使国有资产处于流失危险的危险行为”。遗憾的是这种解释混同了国有资产流失与导致国有资产流失的违法行为这两个概念。因为国有资产流失从法理学的角度上讲是一种结果或状态而不是一种行为，虽然违法行为是造成国有资产流失的原因之一，但是它毕竟不是唯一的原因。所以，我们有必要重新界定国有资产流失这一概念。
根据有关法律和通常的学理解释，国有资产是指“国家以各种投资及收益、接受馈赠形成的，或者是凭借国家权力取得的，或者是依据法律认定的各种类型的财产和财产权利”。从一般经济学的意义来看，只有能带来效益的东西才能被称为资产。这个意义为法律所吸收而且被认为是具有主导性的内涵。但是又必须注意到，国有资产在法律上的范围更为广泛。在我国，国有资产一般分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。那么，何谓流失呢？从词义上看，“流失是指有用的物质如油脂、矿石、土壤自己散失或被风、水力带走。也指河水等白白地流掉”。最常用的是水土流失，如果从最广泛的意义上理解，水和土均是我国资源性的国有资产，水土流失也就是一种国有资产流失。但是实际上没有人会这样理解，也就是说，国有资产流失在借用“流失”的一般意义时是作了严格界定的。有的学者指出，“国有资产流失必须符合以下四要件：第一，造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占有者、出资者和管理者；第二，违法主体必须对违法行为和国有资产流失的发生具有主观故意或过失，即具有过错；第三，必须是违反法律、行政法规的行为，这是构成国有资产流失概念的核心条件；第四，必须有国有资产流失后果的发生，或者不加以制止必然产生国有资产流失的后果”。笔者以为这种解释把国有资产流失限定在人为造成的现象，而把政策、历史原因以及经营不善所带来的国有资产损失排除在国有资产流失之外，是值得商榷得。根据笔者的综合分析认为，从一般意义上说，国有资产流失是指国有资产的损失或者减少。就其作为一种后果来讲，形成的原因是多方面的，既有产权上的问题又有体制上的问题，也有人为的原因。从法律上看，界定国有资产流失只能局限于人为原因导致的范围，只有这样才能将有关的法律责任落到实处。制度和体制上造成的国有资产流失，法律的确显得无能为力。但是不能由此认定国有资产流失仅是人为导致的后果，否则就会使有关责任人将国有资产流失的故意归为制度或体制上的原因以推卸责任，使国家遭受损失。因此可以说上述学者的观点在理论和实践上都是站不住脚的。
那么如何给国有资产流失作一个科学的界定呢？结合以上分析，笔者以为，从法律上看，国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。在这里必须强调的是，本文对国有资产流失概念的界定仅仅具有分析意义。因为国有资产流失可以在不同的学科视野中进行审视，在实质上它不可能只是“法律”上的。正如前文所指出的，如果把国有资产流失只局限在法律范围内将会因我国法制状况而使国有资产流失的漏洞无法弥补。也正是从这个角度，我们不得不重申：国有资产流失的责任主体是国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者；在主观方面，是由于有关责任主体主观上的过错即故意或过失；而从客观方面看，国有资产流失是有关责任人的违法行为造成的；在行为结果上，是造成了国有资产的损失或减少。只有同时具备这些方面，才能在法律上构成国有资产流失。从这个意义上来说，由于自然原因如地震、台风等造成的国有资产流失以及国有资产作为物质的自然损耗，不能称之为国有资产流失。因政治经济体制原因而造成的国有资产流失问题在实践中相当严重，但从法律上看，造成国有资产流失的责任主体不明。如果要追究，这个责任更多地应由政府特别是中央政府来承担，因而也就没有多大的法律意义。还有一种属于因法制不健全出现的情况。我们一般认为，水土流失不属于国有资产流失的范畴，但仔细想想也不对。水土流失既有自然原因也有人为原因，自然的责任人类无法去追究，人为的结果又如何呢？从法理上看，“责任是义务为前提的，没有义务就无所谓责任。显然，我们目前还缺乏义务、责任主体和范围的明确、详备的保护水土流失的法律法规，这就使水土流失关系国人生存与发展的问题只能停留在客观事实或者自然事实而不能上升为法律事实，也就无法追究当事人的法律责任”。这也就是说，立法不完备导致国有资产的损失不能或者至少目前还不能纳入国有资产流失的法律内涵中来。之所以这样认识国有资产流失，重要的理论依据在于，法律从功能上来说，只能规范和调整人们的行为。正如马克思所说的，只能在“我的行为”中法律才有意义，离开“我的行为”法律是不存在的。因而，在寻求控制国有资产流失的途径时，我们就把焦点集中在人的行为因素上。固然这种行为因素有更为复杂的体制背景和制度背景。
二、国有资产流失的主要表现
在我国，国有资产流失的表现形式是很复杂的，有的表现为隐性，有的表现为显形。根据笔者的考察归纳出以下主要情形：
（一）在国有资产评估时，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失
这种情况表现为：在应当进行评估时根本不评估，单纯依靠某些数据（如账面值）确定国有资产的价值量；国有资产占有单位故意压低评估值以获得好处；由于主观和技术上的原因，对企业占有的国有土地和无形资产漏估；对评估值进行部门行政干预，搞指定评估，规定评估值上限使资产评估中的资产流失合法化，这些资产流失的渠道不仅造成了国有资产现实利益的损失，而且国家在以后获取收益的权利也被流失掉了。
（二）实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失
实行股份制改造时，将国有资产低价折股，低价出售或者无偿分配给个人，造成的国有资产流失。这种情况表现为：将企业的国有资产以低于市场合理价格折股；分配股利时国家股与其他个人股、法人股同股不同利，同股不同权，实行国家股不分红，不送股，不配股的歧视性政策；利用企业股份制改造的机会，把好的车间、资产、技术人员组成新的经济实体，用完原有的资产，留下一个空壳和无人负责的债务，使银行和国家蒙受巨大的损失；在国有产权交易时，由于交易行为不规范，存在大量的私下交易造成国有资产流失。
（三）在税收征收管理中，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税收大量流失而造成的国有资产流失
主要表现为：一是社会中一些不法分子违反国家税收政策和税收法律法规，偷税、漏税、骗税；二是一些不法分子利用出口退税的优惠政策与外商或者国内有关政府工
【10】国有资产转让协议书
根据xx市财政局《关于转发的通知》要求，现将我单位国有资产管理情况总结报告如下：
一、基本情况
截至xx年xx月xx日，我单位现有固定资产累计xx万元，主要包括办公家具、电脑、打印机、空调、档案保管设备及照相机等。
二、管理情况
1、建立组织、明确职责
为了加强固定资产管理,增强基层单位管理固定资产意识以及相关管理人员责任心，我局设立资产管理员并进一步明确了资产管理员的职责。资产管理员熟练掌握《关于修订《xx市市级行政事业单位部分通用办公设备和办公家具配置标准》的通知》x、《xx区经费管理办法》等涉及固定资产配置、使用、处置业务的文件要求，同时全面掌握全局固定资产登记使用情况。这样即保证了资产管理信息畅通、政策的实施,又方便了资产管理上下沟通与衔接，对保证固定资产的安全与完整将产生积极作用。
2、抓好单位资产清查、核实工作
xx年，我局x开展了固定资产清查工作。全面摸清了“家底”，强化了国有资产管理，优化了资产配置，提高了资产使用效率，为科学编制预算，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合提供准确依据。
3、规范资产增加、使用、处置手续
通过对全局固定资产清查，清晰掌握了固定资产存量、分布、结构及使用情况，及时输入固定资产管理软件对全局的固定资产进行了动态管理，加强新增资产配置审核工作，规范资产处置程序，确保资产高效使用。
在今后的工作中，我们将在优化资源配置提高资产利用率，保证国有资产安全，防止国有资产流失等方面将进一步拓宽思路，完善办法，拿出新措施，实现新突破。
【11】国有资产转让协议书
第三十五条 有下列情况之一，经国务院批准或者财政部门批准，转让方可以采取直接协议转让方式转让非上市企业国有产权和上市公司国有股份。
（一）国家有关规定对受让方有特殊要求；
（二)控股(集团）公司进行内部资产重组；
（三）其他特殊原因
拟采取直接协议转让方式对控股（集团）公司内部进行资产重组的，中央管理的金融企业一级子公司的产权转让工作由财政部负责；一级以下子公司的产权转让由控股（集团）公司负责，其中：拟直接协议转让控股上市公司股份的，应当将转让方案报财政部审批。
第三十六条 转让方采用直接协议方式转让非上市企业产权的，应当按照本办法第十三条、第十四条、第十五条、第二十三条和第二十四条的规定，组织转让方案制定、资产评估、审核材料报送、转让协议签署和转让价款收取等项工作。
第三十七条 非上市企业产权直接协议转让的价格不得低于经核准或者备案的资产评估结果。
国有金融企业在实施内部资产重组过程中，拟采取直接协议方式转让产权、且转让方和受让方为控股（集团）公司所属独资子公司的，可以不对转让标的企业进行整体评估，但转让价格不得低于最近一期经审计确认的净资产值。
第三十八条 财政部门对金融企业以直接协议转让形式转让非上市企业产权的审核按照本办法第二十五条规定执行。
第三十九条 转让方拟直接协议转让上市公司股份的，应当按照内部决策程序交股东大会、董事会或者其他决策部门进行审议，形成书面决议，并及时报告财政部门。
转让方应当将拟直接协议转让股份的信息书面告知上市公司，由上市公司依法向社会公众进行提示性公告，公告中应当注明，本次股份拟直接协议转让事项应当经财政部门审批。
第四十条 转让方直接协议转让上市公司股份，应当向财政部门提交下列材料：
（一）协议转让上市公司股份的申请书，包括转让原因、转让股份数量、持股成本等内容；
（二）协议转让上市公司股份的内部决策文件及可行性研究报告；
（三）拟公开发布的股份协议转让信息内容；
（四）财政部门规定的其他文件。
第四十一条 财政部门收到转让方提交的直接协议转让上市公司股份材料后，应当认真进行审核，确定是否批准协议转让事项，并在15个工作日内予以答复。
转让方收到财政部门出具的意见后2个工作日内，应当书面告知上市公司，由上市公司依法公开披露国有股东拟直接协议转让上市公司股份的信息。
第四十二条 转让方直接协议转让上市公司股份信息应当包括以下内容：
（一）转让股份数量及所涉及的上市公司名称及基本情况；
（二）受让方应当具备的资格条件；
（三）受让方递交受让申请的截止日期；
（四）财政部门和相关部门的批复意见。
第四十三条 具有下列情形之一的，经财政部门批准后，转让方可以不披露上市公司股份协议转让信息：
（一）国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的；
（二）转让方作为国有控股股东，为实施国有资源整合或者资产重组，在控股公司或者集团企业内部进行协议转让的；
（三）上市公司连续2年亏损并存在退市风险或者严重财务危机，受让方提出重大资产重组计划及具体时间表的；
（四）上市公司回购股份涉及转让方所持股份的。
第四十四条 转让方作为上市公司控股股东，拟采取直接协议转让方式转让股份并失去控股权的，应当聘请具有相应资质的专业中介机构担任财务顾问和法律顾问，并提出书面意见。财务顾问和法律顾问应当具有良好的信誉及近3年内无重大违法违规记录。转让方认为必要时，可委托具有证券评估资格的资产评估机构对转让标的资产进行评估。
第四十五条 转让方直接协议转让上市公司股份的，转让价格应当按照上市公司股份转让信息公告日（经批准不须公开股份转让信息的，以股份转让协议签署日为准）前30个交易日每日加权平均价格的加权平均价格或者前1个交易日加权平均价格孰高的原则确定。
转让方作为上市公司国有控股股东，为实施国有资源整合或者资产重组，在内部进行协议转让，且拥有的上市公司权益并不因此减少的，转让价格应当根据上市公司最近一期经审计的净资产、净资产收益率、市盈率等因素合理协商确定。
第四十六条 受让上市公司股份后，受让方拥有上市公司实际控制权的，应当具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）设立3年以上，最近2年连续盈利且无重大违法违规行为；
（三）具有促进上市公司持续发展和改善上市公司法人治理结构的能力。
第四十七条 受让方确定后，转让方应当及时与受让方签署股份转让协议。
转让协议应当包括但不限于以下内容：
（一）转让方、上市公司、受让方企业名称、法定代表人姓名及住所；
（二）转让方持股数量、拟转让股份数量及价格；
（三）转让方、受让方的权利和义务；
（四）股份转让价款支付方式及期限；
（五）股份登记过户条件；
（六）协议变更和解除条件；
（七）协议争议解决方式；
（八）协议各方的违约责任；
（九）协议生效条件。
第四十八条 上市公司股份的转让方为国有及国有控股金融企业的，转让方在确定受让方后，应当及时向财政部门报送以下材料：
（一）转让方案的实施及选择受让方的有关情况；
（二）上一年度经会计师事务所审计的财务会计报告；
（三）受让方基本情况、公司章程及最近一期经会计师事务所审计的财务会计报告；
（四）上市公司基本情况、最近一期中期财务会计报告及经会计师事务所审计年度财务会计报告；
（五）股份转让协议及股份转让价格的定价说明；
（六）受让方与国有股东、上市公司之间在最近12个月内股权转让、资产置换、投资等重大情况及债权债务情况；
（七）律师事务所出具的法律意见书；
（八）转让上市公司股份对公司股价和资本市场的影响；
（九）财政部门规定的其他文件。
第四十九条 财政部门应当对转让方报送的材料进行认真审核，并出具股份转让批复文件。
第五十条 转让方应当按照本办法第二十四条的规定，收取转让价款，并按照国家有关规定及时办理相关国有产权登记手续。
【12】国有资产转让协议书
国有土地使用权转让合同（）转第号根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律、法规，双方就国有土地使用权转让与受让事宜，本着平等互利，协商一致的原则。特订立本合同，共同遵守。
转让方（甲方）：
法定代表人：
地址：
受让方（乙方）：
法定代表人：
地址：
第一条：甲方将位于的地块国有土地使用权（土地证号为：字第地使用权中的号），总面积为国用【】联系电话：联系电话：平方米的土平方米转让给乙方（转让地块1 位置详见红线图或宗地图）。
第二条：转让地块的土地用途为年限为月年，建设年限为日。年月，原土地出让日至年
第三条：甲方转让给乙方的地块，其地上建筑物及其他附着物所有权也随之转让给乙方（房屋转让契约另订），并向房产交易中心办理过户登记手续。
第四条：乙方受让本合同项下的土地使用权年限为甲方出让合同规定的使用年限减去已使用年限的剩余年限。即年月日至年月日止。
第五条：本合同项下地块土地使用权转让金每平方米为元（币种：写））。总金额（大元（币种：）。
第六条：乙方受让本合同项下的土地使用权时，愿意承担甲方原出让合同（合同号：及其全部附件和登记文件中所载明的权利义务。
第七条：本合同自批准之日起壹拾伍天内，甲乙双方应按有关规定向县国土局和税务部门及财政部门缴纳有关税2号） 费，土地使用权交易服务费由甲乙双方各半承担。
第八条：本合同项下地块的土地使用权转让后，乙方须严格按照原出让合同中所规定的土地使用规则进行开发利用，不得擅自改变土地用途和规划要求，如需改变须经县国土局和县规划部门的批准。
第九条：甲乙双方须在本合同批准之日起十五天内向县国土局申请办理土地使用权变更登记手续，付清全部税费后，换领《国有土地使用证》。
第十条：任何一方违约，均应向另一方支付转让总额%的违约金，并承担实际损失的赔偿金。
第十一条：甲乙双方均应认真履行本合同各项条款，如发生争议或纠纷，双方应协商解决，协商不成时，任何一方可提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。
第十二条：本合同须经双方法定代表人签字，单位盖章。
第十三条：其他事项。
本合同一式三份，甲乙双方各执一份，国土资源局执一份；
本合同签订时间；
本合同签订地点；本合同未尽事宜可由双方协商订立附件，附件与本合同具有同等效力。
甲方：
法定代表人：
乙方：
法定代表人公章：
公章
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