计生依法行政自查报告(范例12篇)
时间:2020-01-10 赵老师教案网计生依法行政自查报告(范例12篇)。
计生依法行政自查报告 〖1〗
根据县人口计生委关于开展流动人口计划生育条例执行情况和专项督查的工作安排,我镇领导高度重视,召开专门会议,对这项工作进行安排部署,要求各村按照上级安排不折不扣地做好这项工作。认真对照专项实施方案,比照《条例》、《全国规范》、《便民办证通知》,深入开展了流动人口计划生育工作服务管理自查。现将自查情况报告如下:
一、基本情况
苗店镇地处社旗县东南,人口3.5万余。由于我镇经济基础薄弱,形成了外出人口多、流入人员基本无的特点。通过自查,全镇共有流出人口6000多人,其中已婚育龄妇女1220人,已婚育龄妇女流出人口办证人数为151人,流入人口4人。
二、专项检查主要内容
(一)规章制度制定情况
1.经过清理,没有发现有与《条例》、《全国规范》、《通知》要求不符的规章、制度的情况;
2.正在逐步落实县人口计生领导小组出台的《社旗县流动人口计划生育管理服务规范》。
(二)“一盘棋”工作机制建立情况
1,我镇建立有流动人口联席联席联席会议制度,由镇党委组织,定期召开研究安排部署我镇流动人口工作。
2,对网络工作进行强化管理,全员人口进行网络登记,并有相应的档案记录。流动人口现居地与户籍地经常进行电话网络沟通,共同做好流动人口工作。
3,网上信息及时反馈,分清情况。属于本地的,先进行调查确认,核实无误后进行反馈,实现双向管理。不属于本地的信息,与现居地进行沟通后进行反馈,争取不让任何一个网张信息失去意义。
4,对于流动人口的社抚费征收。我们对办证前检查进行严格控制,出门后不但与对象户本人联系,同时也与现居地计生部门人员沟通。确实掌握育妇的孕育情况,出现计划外生育时能第一时间掌握,督促其交纳社会抚养费,然后反馈给现居住地。
5,现在我镇流动人口信息反馈及时率在100%,重点信息通报率、接收率均在100%。省内共管率,跨省共管都在逐步提高。
(三)便民措施落实情况
自省政府150号文与省计生委《方便群众办证的通知》下发以后,计生中心认真对照上面规定,逐条予以落实办理。
1、我镇地处内陆,经济不是很发达,流入人口一直处于较低水平,最近半年来,流入人员在我镇进行生育证办理的数量为0。对于我镇一些难以管理的集体户口,单位户口等流动较频繁人员的生育办证,也是按照规定进行生育证发放。
2、对于无法返乡的外出流动人员,办理所需要的流动人口证明时,由其亲属或者代理人持需办理人的有效证件时,我们也是当场予以办理。遇有不明情况时,通过手机或者信函传真等方式确认属实后办理,并当场发证。迄今为止,已经有76多位育龄妇女通过这个途径获得流动人口婚育证明,极大地方便了群众。对于已经落实绝育措施的育龄妇女,发证时直接告诉她证明可以长期有效,现我镇已经有23人持有长期有效证明。
2、对于流动人员发证对象,我镇严格落实规定,对18-49周岁之间的女性人员予以发证,其余人员不予以发证。
4、从08年开始,我镇就不再强制流动人员回乡后进行面检。外出人员的孕情现在基本全是通过网络进行交互,督促育龄妇女自愿到现居地的计生部门进行健康检查。对反馈过来的信息报告单,进行多方核实,没有问题的进行粘贴。发现问题时,及时与现居地联系,排查疑惑后处理。
(四)均等化服务维护权益情况
1.服务和奖励优待落实情况。我镇流动人口户籍地都依法为流动人口落实各类法律、法规和规章规定的计划生育服务和奖励、优待;尽量通知当事人或家人为独生子女家庭办理独生子女父母光荣证并落实相关奖励,当时人不在家的都允许家人代为领取独生子女父母奖励金;电话通知流动人口当事人到计生办办理符合农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助,实在回不来的,都叫家人代为办理,电话询问当事人基本情况,并将办理的资料邮寄给当事人签字,盖指模后,再请当事人将资料邮寄回来。我镇在开展有关人口与计划生育法律法规和生殖健康知识普及活动时,除了通知当地人参加,也通知流入人员免费参加;我镇流入人员依法免费享受避孕药具、国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务;落实了晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的流动人口,按规定享受休假等优待政策;按规定在生产经营等方面获得支持、优惠,在社会救济等方面享受优先照顾。
2.是否存在行政违规情况。我镇在办理流动人口《婚育证明》过程中没有乱收费、搭车收费、收取押金保证金、故意刁难等行为;落实流动育龄妇女避孕节育情况检查服务、国家规定基本免费项目服务时没有乱收费行为;征收流动人口社会抚养费时没有重复征收、打白条或不出具任何手续票据、随意更改征收标准等行为;没有强制流动育龄妇女施行绝育手术、以罚代扎、随意更改流动人口《婚育证明》办证范围和有效时间等不作为、乱作为的情况。
3、在我镇流出人员外流时,我们发放有流动人口权益卡,卡上记载有流动人口应该享受的权益及优惠政策,内容包含独生子女奖励,特抚,生育证办理等等。上面还我我镇计生中心维权电话,当流动人员外出遇到各种难题时,可以拨打电话进行免费咨询维权。
(五)工作保障落实情况
1.苗店镇已将流动人口计划生育服务管理内容纳入“十二五”经济社会发展规划;
2.我镇已配备流动人口计划生育专(兼)职工作人员;8个村配备的计生专职人员对流动人口事业也很热心,在每月的流动人口例会上反馈的信息全部真实有效。
3.已将流动人口纳入流入地人口总数,按照户籍人口同等的标准将流动人口计划生育工作经费纳入本级财政预算。
4、每月的例会时,计生中心以会代训和研究工作相结合,督促各村落实流动人口信息上报统计工作,指导村级进行流动人口婚育证明查验,证明办理等。由统计,派出所,民政,工商,城建等多个部门组成的部门联席会议制度,每次例会,大家共思良策,交流各部门之间的流动人口信息促进共享。
5、流动人口区域协作方面,我镇与现居住地通过各种方法进行沟通。打电话核实情况,发传真确认信息,电子邮件等高科技的应用为区域协作添加了翅膀。我镇迄今为止,已经与郑州、北京等到地开展了区域合作,收到应有的效果。
6、与此同时,我们与流动人口现居地较集中的乡镇签订流动人口管理双向目标考核责任书,建立双向考核,明确双方权责,推动流动人口管理向更高层次迈进。
7、现阶段,省级智能平台的应用越来越多,越来越受到强化,与MIS库对接进行重新核查,加强共管多个渠道实现,不放过任何一个可以共管的对象。我镇全员入库率为100%,信息反馈准确率也在100%,通过智能平台,可以很方便地知道我镇每一个流动人员的务工经商居住地,同时对于他们的婚育状况也是了如指掌。
(六)督查考核情况
镇对各村流动管理下达有目标管理责任书,明确规定村级流动人口管理必须做到的各项工作和必须掌握的基本方法。查验证明,信息上报都有较为具体的要求。通过流动人口联席会议制度,对各单位的流动人口管理工作也明确各自权限,形成了流动人口管理的合力。
三、存在问题
1、流动人口孕情难控。从近几年的情况看,虽然有网络化协作区域协作制度,但流动人员的流动性随社会发展愈来愈频繁,这些流出人员的婚、孕、育情况难以掌握,为计生率目标的顺利实现留下了隐患,甚至于违法生育存在反弹的潜在因素。
2、流动人口的知晓率有待提高。虽然我镇对流动人口管理和服务工作进行了多次宣传,但仍有大部分流动人口对自己应享有的权利和应尽的义务缺乏必要的了解,存在宣传死角,影响了流动人口的知晓率。
3、村领导重视程度有待提高。有些村领导对流动人口计划生育工作重视程度不够,认为流动人口是现居地管理为主,认为这项工作不会影响全局,使得流动人口工作很难被摆到重要位置,工作被动应付,虚以尾蛇较多。
4、综合治理力度有时不够。部门之间缺乏流动人口综合治理的长效机制,使“一证管多证”、联席会议、信息通报等制度不能很好地落实,各部门之间缺乏沟通,使流动人口管理工作形成合力不强。
5、利益导向机制有待完善。由于流动人口经费和人员投入的不足,对流动人口的免费技术服务、奖励、救助、优惠、节育补偿等多种形式的利益导向机制只存在于形式,很难落实到位,从而导致流动人口的办证和验证积极性不高,办证率和验证率达不到考核要求。产生上述问题的原因是多方面的,我们不能回避,问题和矛盾的存在,是挑战更是机遇,也越能考验我们的工作水平。这些问题如能得到解决,对推动我镇的流动人口计划生育上水平、上台阶具有积极作用。
四、下步工作重点和整改措施
1、提高思想认识,严格落实责任制。坚持“一把手”亲自抓、负总责,进一步搞好流动人口计划生育工作的综合治理,与相关部门建立定期联系制度,协调统一的抓好我镇流动人口计划生育管理工作。加强各级领导对流动人口计划生育工作的重视程度,提高流动人口管理人员的责任心,让他们全面了解当前流动人口计划生育工作的形式和状况,从而理清工作思路,转变工作方式、方法。
2、创新工作方法,提升工作质量。我们采取“三步工作法”推动我镇流动人口工作上水平,上质量。“三步工作法”即:一访、二建档、三反馈。一访就是通过走访摸清我镇流动人口底数,保证流动人口信息采集准确及时;二建档,根据所采集的信息及时为已婚育龄妇女建立各种档案并保存;在入户时为流动人口送一份维护流动人口合法权益的宣传单、一张生殖健康服务卡、还有一张对没有办理《婚育证明》的流动人口催办通知单;对接受服务的重点流动人口实行服务跟踪,让他们了解计生常识和生殖保健知识,并维护自己的合法权益;三反馈,根据所采集的信息通过信息交换平台及时反馈到流动人口户籍所在地,以便及时了解和掌握她们孕育情况。
3、充分运用信息平台,实行信息交流,资源共享。我们要充分利用现有的网络资源,搞好信息平台建设,不断提升流动人口计划生育管理和服务水平,认真做好信息的采集、整理、汇总和提交工作,确保信息准确、及时、完整,做到“证、卡、机”三统一。
4、充分利用各种资源,提升流动人口管理服务。对于现下群众诉求的办证难问题,我们推出“一站式办公”办证服务,只要群众来访一次,能够提供办证所需要的材料,就可以将证拿到手。平时将群众反映的问题进行汇总梳理,以便有针对性地加以解决。特别是要对日常工作中存在的不足和问题,如:不公开或搞假公开的;有诺不践、影响民生的;作风粗暴、侵犯群众合法权益的;违反规定收费罚款或强行提供有偿服务的;对群众的合理正当要求和合理意见置之不理,或因不作为造成群众的合理诉求得不到及时解决,造成不良影响或严重后果的;在行政许可和非行政许可事项中弄虚作假、刁难群众的,以及影响效能建设的其他行为,进行一次全面清查,并有针对性地提出整改措施,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进行政质量和效率的提升。
计生依法行政自查报告 〖2〗
一、行政人事工作分类
(1)行政工作:政府机构联络及相关事务办理、行政公文、协调各部门、会议筹备、档案管理、印章管理、协助处理来客接待工作、网费电话费缴纳、公司工商年检变更工作、各类合同管理、安全、卫生、车辆管理、宿舍管理、办公设备及用品管理等。
(2)人事工作:公司组织机构及岗位设置管理、员工招聘、劳动关系管理、考勤、培训、薪酬福利、绩效考核、员工关系等。
二、行政人事工作存在问题
(1)行政工作
1、公文内部处理未编号,各类日常表格不统一。
改进目标:本年10月份起,集团公司制定了行政管理操作手册,日常行政管理工作在该手册的指导下,逐步实现规范。
2、档案管理手段落后。档案室标识不清、分类不清。没有专人管理。
改进目标:根据行政管理操作手册要求,设置档案管理制度。
3、用车流程不规范,目前没有司机岗位。
改进目标:司机编制,权责明确方便管理。建立司机和车辆管理制度(用车申请流程、审批权限、派车原则、司机个人规范、车辆保养、费用报销流程等)。
4、日常办公用品购买、入库、领用流程不规范。
改进目标:规范办公用品采买审批,建立仓库制度。
5、办公电脑未编制清册,未明确使用责任人。缺乏电脑报修流程。
改进目标:完善固定资产台账,编制电脑管理清册。
6、咨讯管理缺失。公司对外网络平台无专人更新,呈无人管辖状态。
改进目标:完善资讯管理制度(电话、传真、复印等),对外网络平台专人管理。
7、没有建立规范的宿舍管理制度,住宿标准不明确。
改进目标:建立宿舍入住标准。按职级配置相应物品,建立宿舍管理财产清册及物品使用管制责任人。
(2)人事工作
1、xx公司一直处于三个公司(地产、旅游、茶业)、一套工作班子的管理模式。虽有组织架构,但未经过核准公布。无完整人员编制、相应岗位不确定、工作职责不明晰,导致员工思想不稳定,积极性不高。另外工作分工不明确、没有界定个人的工作范围,有重复工作或互相推诿无人担责的现象,对各项工作的执行力度大打折扣。
改进目标:上到公司、下到部门都要有组织结构图,让全员清楚上下隶属、横向沟通关系。建立正规人员编制,岗位名称准确统一,编制岗位职务说明书,为招聘、培训、薪资、考核等提供依据。
2、人员招聘流程不完善、部门增减人员随意性。
改进目标:建立招聘渠道,完善面试流程。对每个岗位规定测试方式。部门编制增减员应报备,建立管理、技术人员储备机制。
3、人员任用未建立试用考核机制、职务异动没有建立流程及明确规定。
改进目标:明确规定各岗位试用期限,签订劳动雇佣合同及保密协议。建立试用期考核机制、职务异动流程。
4、人员离职未书面规定离职期限,审批权限,离职交接不严肃。
改进目标:确定离职期限、离职管理流程、工作交接流程及配套制度。
5、没有完整培训组织体系,未建立完善培训流程。(培训调查、培训计划、培训实施、培训考核、培训记录、培训建档等)
计生依法行政自查报告 〖3〗
在市委、市政府的坚强领导下,我县以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》等文件精神为重心;以加快政府职能转变和管理方式创新为着力点;以实现县域经济跨越式发展和社会各项事业的不断进步为动力;以努力提高领导干部科学、民主、依法决策和依法办事的能力为目标,强化执法监督,严格规范行政执法行为,积极推进依法行政各项工作有序开展。现根据市政府法制办《关于印发20xx年度依法行政考核指标和评分标准的通知》(合府法领〔20xx〕1号),现将我县20xx年度依法行政工作开展情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)关于依法行政工作组织领导情况(自查得分14分)。
1.强化组织领导,保障依法行政工作有序开展。根据县领导变动情况,及时调整推进依法行政工作领导小组,领导小组下设办公室(设在县政府法制办),具体负责全县依法行政工作的指导、协调和督查等工作。明确各单位的行政首长对本单位推进依法行政工作负总责的组织保障体系建设。推进依法行政工作领导小组根据考核要求全年按季度共4次召开专题会议研究部署依法行政工作。
2.认真开展依法行政调研活动。我县结合省政府法制办来我县调研乡镇行政执法工作之际,针对乡镇政府行政执法工作开展情况进行了认真调查研究,对乡镇行使行政执法权进行了梳理,并形成《调研报告》和《行政执法职权依据目录》。
3.县政府常务会议专题研究依法行政工作。一是听取年度依法行政工作安排和五年工作计划以及20xx年度依法行政县级单位和个人的表彰;二是听取全县行政权力清理工作汇报;三是听取,研究依法行政工作问题。
4.加强依法行政工作部署和考核工作。根据市推进依法行政领导组要求和《关于印发《XX县依法行政和法治政府建设规划纲要(20xx-2017)》的通知》(长政〔20xx〕11号)文件规定,我县制定《关于印发XX县20xx年依法行政工作安排的通知》(长政办秘〔20xx〕43号)和《关于印发XX县20xx年度依法行政考核细则的通知》(长政办秘〔20xx〕51号)并认真组织实施,同时将依法行政工作纳入县委、县政府《关于印发XX县20xx年度县直单位目标管理考核实施办法的通知》(长发〔20xx〕27号)和《关于印发XX县20xx年度乡镇(区)目标管理考核实施办法的通知》(长发〔20xx〕26号)文件中,保障依法行政工作顺利开展。
5.强化学法培训工作,提升依法行政能力和水平。根据《县政府常务会议学法制度》XX县委《关于印发《20xx-XX县干部教育培训规划》的通知》(长发〔20xx〕53号)等文件精神,按季度认真组织开展县政府常务会议学法活动,并于今年6月举办“全县行政执法人员骨干培训班”和11月举办“全县领导干部集中学法培训班”。根据法制办《关于印发XX县行政执法人员法律知识培训办法的通知》(长府法〔20xx〕2号)文件要求,各行政执法单位认真组织行政执法人员学习培训工作,能够做到各执法主体行政执法人员业务培训率100%,合格率95%以上。其中县公安局开展全体公安干警轮训XX县交通运输局季度培训工作独具特色,对提升行政执法人员业务能力和执法水平起到很好的表率作用。
6.完善依法行政工作监督制约机制。为了保障依法行政工作公开透明和进一步规范行政执法行为,我县将依法行政工作纳入党委、人大依法监督和政协民主监督之下,通过制定年度工作计划的形式固定下来,定期向县委、县人大常委会XX县政协汇报依法行政工作。今年5月下旬县政协组织开展对全县行政执法自由裁量权规范开展情况进行了视察。12月中旬县人大专题听取县政府法制办关于全县依法行政工作汇报。我县将自觉接受监督作为进一步改进和规范依法行政工作的重要手段,增加党委和人大的支持力度,为推进法治政府建设提供重要的保障。
7.全面开展依法行政示范单位创建活动。我县在《20xx年县政府依法行政工作安排》中已经将创建示范单位工作纳入年度依法行政目标考核,下发《关于开展创建依法行政示范单位活动实施方案的通知》(长政办秘〔20xx〕123号),要求全县各乡镇(开发区)、县直各行政执法单位认真开展创建依法行政示范单位活动。根据市推进依法行政工作领导组的要求,我县于20xx年8月向上级推荐下塘镇、县交通运输局等十家单位参加创建迎检工作,8月下旬我县还组织相关创建单位赴黑龙江省参观学习示范单位的创建,同时还参加市法制办组织赴重庆、成都的创建学习活动,我县能够按照规定上报创建活动开展情况,各创建单位严格依法办事,认真落实示范要求,积极准备迎检资料,通过示范创建工作,进一步提升各单位依法行政工作水平,真正做到发挥示范带动作用,以点带面,全面提升我县依法行政水平。
8.认真组织开展依法行政宣传教育和法制交流活动。今年我县参加了市法制办在XX市组织召开“市县推进依法行政交流会”、“XX市行政复议工作交流会”和赴成都、重庆外出学习培训;同时还撰写论文参加了省法学会组织“鲁豫皖20xx年度民商法学研究会暨论坛”和“第十届长三角法学论坛”等法律宣传活动,其中我办报名参加市依法行政研究会的《试谈行政执法规范化存在的突出问题及对策》获得优秀论文三等奖。今年我县共向省市政府法制办报送法制信息24篇,其他县直单位报送信息40多篇,对我县法制宣传教育工作起到一定贡献。
9.政府法制机构建设得到进一步加强。一是县级法制机构建设得到加强。近年来,县委、县政府高度重视政府法制机构建设,充分发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。县委、县政府及时解决了县政府法制办人员编制、办公条件和经费等问题。县机构编制委员会20xx年就将法制办升格为正科级单位,20xx年政府机构改革中,增加内设法制监督科、行政复议应诉科2个科室,核定编制6人,县级法制机构力量进一步加强。二是县直部门法制机构基本建立。县公安、交通运输、工商、质监、国税、地税、农业、烟草等部门均设立了法制科室,明确了专兼职法制工作人员。三是乡镇(区)法制机构逐步建立。乡镇(区)也按照要求,成立推进依法行政工作领导小组,设立依法行政办公室,明确了分管领导和专兼职人员,全县政府法制工作网络全面健全。
(二)关于完善重大行政决策执行情况(自查得分10分)
1.建立健全重大行政决策程序制度。我县20xx年制定出台了《XX县人民政府重大行政决策程序规定》(长政〔20xx〕31号),明确重大行政决策范围、程序、听取意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、集体决定、信息公开、实施效果评价、责任追究制度等,从而避免了决策的盲目性,提高了决策的合法性、民主性、科学性。
2.认真落实重大行政决策听取意见和听证制度。我县在规划审批、土地征收和拆迁、规范性文件制定、重大项目投资等重大行政决策中,严格按照《XX县人民政府重大行政决策程序规定》的规定执行,组织人大代表、政协委员、相关职能部门、基层工作人员和普通群众参与研究讨论,认真听取意见和建议。对涉及民生和群众利益的重大决策,举行了听证活动。
3.实行重大行政决策风险评估制度。20xx年又制定了《XX县重大事项社会稳定风险评估实施办法》(长办〔20xx〕26号),在重大行政决策执行过程中,避免了因决策失误引发群体性的事件,进一步维护了社会的和谐稳定。特别是在土地整村推进和重大项目建设过程中,严格依照规定办事,既保障了农民的合法权益,又调动了农民的主动性、积极性。
4.实行重大行政决策专家论证制度。我县成立重大项目专家论证领导组和招商引资项目审核组等机构,在招商引资、土地出让和规划使用、重大合同审核等方面,必须经过专家组的充分论证并报政府常务会议研究后方可实施。
5.实行重大行政决策合法性审查制度。县法制办固定列席县委常委会、县政府常务会、县土委会、县规委会、县安委会、县重大工程项目领导组等全县一系列重大会议,及时为县委、县政府重大行政决策提供法律参考。同时我县还组建县政府法律顾问组,聘请4名专职优秀律师参与县政府重大行政决策专家论证和合法性论证。
6.实行重大行政决策集体决定制度。我县成立政府常务会、县土委会、县规委会、县安委会、县重大工程项目领导组和专家评审组等机构,实行重大行政决策集体讨论决定,发挥集体智慧和有效保障重大行政决策的公平公正。
7.严格重大行政决策责任追究制度。我县对因重大行政决策工作失误以及产生严重后果的领导干部,严格实行责任追究,今年在土地违法、政府投资项目等工作中,存在玩忽职守或者决策失误的人员依法追究法律责任,其中追究刑事责任5人,给予纪律处分6人。
8.实行重大行政决策实施效果评价制度。根据《XX县人民政府重大行政决策程序规定》的要求,我县对涉及征地拆迁、政府重大项目、五年规划落实等重大决策实行实施效果评价制度,认真对照前期执行情况以及实施效果,及时修正不确定和不合理的规定和目标,进一步明确和细化具体目标任务,使重大行政决策更加适应社会发展需要,促进决策科学化,减少因决策失误造成有限资源的浪费和其他重大损失发生。
(三)关于制度建设情况(自评得分20分)
1.行政权力运行制度体系完善。为进一步深化行政审批制度改革和机关效能建设,提高行政效率,优化投资发展环境,根据省市《关于印发政务公开加强政务服务的实施意见》的文件精神,我县制定了《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》、《XX县推行行政审批服务“两集中、两到位”改革实施方案》,以精简、统一、服务、高效为原则,着力推进行政审批制度改革,努力建立“审管分离、批管并重”和“审批一站式、服务一条龙”的行政审批工作新机制,全力打造服务型政府平台,创造一流的政务服务环境。
2.加强规范性文件的制定、修改和报备工作。一是规范制定程序。前年,我县被市政府列为规范性文件监督管理示范点,对促进我县规范性文件的合法化、规范化、科学化起到重大作用,进一步加强全县规范性文件制定、修改、废止工作。规范性文件的立项、起草、审查、决定和公布等各个环节,均按要求进行,做到年初有计划、年中有督查通报、年底有落实结果,避免了工作的盲目性、无序性和随意性,使政府抽象行政行为进一步规范。二是提高规范性文件制定的科学化。对缺乏必要性和可行性的规范性文件,不予立项起草;对已列入计划的规范性文件,要求起草部门进行充分调研和科学论证,并广泛征求各方面的意见。
3.加强规范性文件全部报送备案审查。我县严格履行规范性文件备案制度,按要求凡是县政府或政府办名义发文的规范性文件一律报上级XX县人大常委会备案,各乡镇、县直单位制定的规范性文件报县政府法制办备案。今年我县报送市政府法制办XX县人大常委会备案审查规范性文件3件。县政府法制办严格落实对乡镇XX县直单位报县政府法制办备案的备案审查工作,要求执法监督科具体负责落实,逐件审查并出具审核意见,促进乡镇XX县直单位规范性文件质量的提升,目前乡镇XX县直单位报县政府法制办备案15件。我县出台的规范性文件内容合法、适当,未发现违反法律法规以及上级政策现象。
4.严格规范性文件合法性、异议审查和有效期制度。我县严格落实市政府办公厅《关于进一步加强行政机关规范性文件管理的通知》(合政办〔20xx〕75号)文件精神,所有规范性文件起草、征求意见和评审等均由法制部门牵头,各相关职能部门配合协作,重要的规范性文件还要求政府法律专家组出具审查意见,使我县的规范性文件更加合法、科学和可操作。同时我县建立规范性文件异议审查制度,通过审查备案和定期清理工作以及组织和公民认为规范性文件超越权限,或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的,按照《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》规定,向县政府法制办提出书面审查建议的,县政府法制办将依法进行审核处理。对发现与法律法规或上级政策不一致的规范性文件,及时通知起草单位进行修改和完善或者废止,并在30日内将处理结果告知申请人,保障法律的统一性和稳定性。经县政府法制办的审查,我县出台的规范性文件均能做到有效期制度,及时修改、废止到期的规范性文件。
5.加强规范性文件信息的公开和统一发布工作。我县出台的规范性文件通过政府的网站、政府办公系统、《长丰报》和电视台等新闻媒体多种方式向社会公布,保障公民的知情权和监督权。同时我县的规范性文件严格发文管理程序制度,经历发起、起草、调研论证、法制机构审核、集体讨论决定、政府文秘机构统一登记、编号、印刷、盖章、发布,同时通过新闻媒体对外公布。
6.认真开展规范性文件清理工作。为切实保障政令畅通,11月29日,我县在《关于公布20xx年度县政府规范性文件清理结果的通知》(长政办〔20xx〕32号)基础上印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》(长政办秘〔20xx〕93号),目前清理工作基本结束,待县政府常务会议研究批准后通过政府的网站、新闻媒体向社会公布,并将清理结果报市政府法制办备案。
7.积极做好上级部门立法征求意见反馈工作。今年我县先后对《20xx年市政府推进依法行政工作安排(讨论稿)》、《XX市优化投资环境条例(征求意见稿)》、《促进民营经济发展条例(征求意见稿)》、《XX市行政听证办法》、《XX市人民政府重大行政决策实施效果评估办法》和《XX市人民政府重大行政决策风险评估办法》(征求意见稿草案)、《XX市全面推进依法行政五年规划(20xx—20xx年)》(草案)等11件立法草案进行了审核修改,并及时做了反馈。
(四)关于行政执法行为规范工作情况(自评得分26分)
1.加强行政执法主体清理以及行政权力清理、界定工作。今年我县根据国家和省市关于加强行政效能和职能改革的要求,进一步精简和下放行政权力,认真做好上级下放、委托行使的行政权力承接工作,对行政执法主体以及行政权力进行了认真清理。其中《关于公布XX县20xx年度县本级行政审批项目》(长政办〔20xx〕27号)文件基础上,结合省市清理结果,对我县行政审批项目进行了一步清理,并报经政府常务会议研究批准后,于9月下发了《关于公布县级行政审批项目清理结果的通知》(长政〔20xx〕17号),在政府的网站和《长丰报》以及各政务服务大厅对外公布,接受群众查询和社会监督,真正做到高效、透明、依法办事。
2.行政处罚案件群众公议工作全面开展。我县于20xx年在全市县级单位率先开展行政处罚案件群众公议工作,20xx年6月份向全县行政执法单位铺开,要求所有行政单位采用一般程序的行政处罚案件按比例举办公议活动。20xx年8月1日我县还举办第二期行政处罚案件群众公议员培训会,对通过向社会公开选聘进行了培训,进一步充实公议员队伍,强化公议员的管理。今年我县共举办群众公议会24起,公议案件86件,涉及行政执法单位14家。通过群众公议工作,使群众参与监督行政执法工作,促进执法活动更加公开、透明、高效、公正,进一步规范和提升我县行政执法工作。
3.强化行政审批项目及审批程序的规范化建设。我县制定了《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》、《XX县推行行政审批服务“两集中、两到位”改革实施方案》,连续两年对我县行政审批项目进行了清理,并按照要求进一步细化办理条件和精简程序,采用图片的形式进行公布,同时编印成册在政务服务大厅供申请人免费领取和查阅。
4.进一步规范行政裁量权工作。我县结合开展行政处罚案件群众公议制度,要求进一步细化自由裁量权并用文件形式对外发布执行,其中县交通局《行政处罚案件自由裁量权办法》被市交通局转发为全市交通系统统一标准;县卫生局、药监局、物价局、环保局、烟草局、文广新局等行政执法部门均制定和细化了裁量权,保障处罚案件统一、公平、正义。
5.行政执法主体依法履行法定职责。今年县直各行政执法部门都能严格依法办事,通过加强法制宣传教育和业务培训工作,执法质量和水平显著提高,“执法为民、优质服务”的执法理念深入人心,行政执法行为更加合法、规范、文明。
6.加强行政执法人员的规范化建设。我县将抓好行政执法队伍建设作为提升执法能力的基础,严把行政执法人员准入关,县监察局、法制办经常到各行政执法单位检查执法质量情况,严格持证上岗、亮证执法的法律要求,坚决杜绝聘用人员、合同工从事行政执法工作,目前我县拥有执法证件人员1542人,均取得行政执法资格证件和持有合法有效的行政执法证件;还有辅助执法人864人,主要协助执法人员加强社会管理工作。
7.认真开展行政执法案卷评查工作。根据市政府法制办《关于开展20xx年度行政执法案卷评查活动的通知》(合府法〔20xx〕37号)的要求,我县及时下发了《关于开展20xx年度行政执法案卷评查活动的通知》(长政办秘〔20xx〕83号),并于20xx年10月下旬至11月初,对自20xx年7月1日至20xx年6月30日期间已办结的行政处罚、行政许可卷宗进行评查。为保障评查工作客观、公正,县政府法制办邀请县人大内司工委、县纪委监察局、县检察院、县法学会以及部分行政执法单位法制机构负责人等10名人员组成案卷评查组,对各执法单位的案卷进行集中评查。印发《关于20xx年度全县行政执法案卷评查情况的通报》(长政办秘〔20xx〕91号),对10个优秀卷宗进行通报表扬,也将评查中发现的执法问题向有关单位送达《执法监督函》,通过评查进一步了提升执法案卷的质量。
计生依法行政自查报告 〖4〗
我局度依法行政工作,紧紧围绕县委、县政府提出的"1356"行动计划和"双争"工作,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,积极推进林业系统的依法行政工作,加强法制宣传教育,建立完善科学民主决策机制,严格行政监督,不断提高行政工作人员依法行政观念和能力,促进林业建设工作进一步走上法制化轨道,使林业事业继续保持良好的发展势头。现将自查情况汇报如下:
一、加强组织领导,确保林业依法行政工作落到实处
为有效推进林业依法行政工作,我局成立了由局长任组长,分管局长为副组长,各部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。年初,局党组召开会议研究部署林业系统年度依法行政工作,明确规定:把依法行政专项经费纳入年度预算,为加强对依法行政的办公场所、设施建设和普法宣传教育、依法行政的各项活动开展提供资金保障;加强对林业系统的依法行政工作定期督促检查,特别是要对二级机构依法行政工作的监督指导和检查考核做到经常化、制度化;把依法行政工作列入本部门重要工作日程,纳入考核内容,表彰先进,追究贯彻落实不力单位及人员的责任。办公室根据局党组会议精神结合林业局全年度工作安排,及时制定了林业系统依法行政年度工作计划,并按照计划认真抓好落实。一年来在局党组的高度重视和大力支持下,办公自动化条件明显改善,办公经费和培训费保障充足,林业依法行政工作有计划,有步骤地不断向前推进。
二、严格规范管理制度,扎实开展依法行政工作
(一)严格文件制定程序,提高规范性文件质量。
切实提高规范性文件质量,我们采取了一些列有效措施:一是组织全局各股室主要负责人学习相关文件精神,并对20xx年以来的发文情况进行自查自纠。二是对全局规范性文件进行清理。三是结合实际制定了《林业局依法行政工作制度》,严格规范性文件的制定程序,加强对制定规范性文件的监督管理,保证规范性文件的合法性和可行性。
(二)加强行政执法工作,落实行政执法责任制度。
严格落实法律法规。对行政管理相对人、利害关系人作出行政决定前,都能告知其陈述、申辩等权力。严格执行国务院"罚款决定与罚款收缴分离"制度,全年无一单位截留、挪用、私分或变相私分罚没收入情况,无向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费现象。对灵西木竹检查站的行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等行政案卷进行了评查,执法文书真实规范,对执行行政处罚、行政许可、行政强制等重大具体行政行为进行备案。
贯彻实施《行政许可法》。依法清理行政许可和非行政许可项目,增减的项目按规定报送县政府法制机构审核的要求,进一步推进《行政许可法》的贯彻实施。积极深化行政审批制度改革。开展了对全县林业系统报送的行政许可事项进行审查、清理工作,编制林业行政处罚目录及流程图。通过贯彻实施《行政许可法》,我们行政许可事项和收费项目得到大幅度削减,办理行政许可效率大大提高。
实施案卷评查。通过评查发现,我局执法单位能够严格遵守国家相关法律法规,认真履行职责,执行有关程序规定,在县林业局委托范围和权限内严格执法。我们委托范围和权限是:《中华人民共和国森林法实施条例》第39条、第40条、第44条的行政处罚;《安徽省实施办法》第19条的行政处罚;《安徽省实施办法》第33条的行政处罚。全年立案办理林业行政处罚案件86起,结案率为100%.通过逐件复查,所有林业行政案件基本做到了事实清楚,证据确凿,定性准确,程序合法,处罚恰当,基本保证了林业行政处罚案卷的质量。做到了按法定职责权限办案,无行政诉讼败诉案,无复议案件撤销案;所有林业行政处罚案卷比较整洁规范。
进一步完善了林木采伐、林地审批、林权证发放等行政许可和行政审批程序,严格执行规范性文件的审查和报送制度,不断规范了各类行政行为。全年审核上报使用林地2起,发放林权证18本,发放林木采伐许可证88份。
(三)加强行政决策的透明度,提高科学民主决策水平
坚持科学民主决策,提高行政决策水平,近年来,在加快林权制度改革中,凡是涉及群众切身利益的行政决策我们都深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经集体讨论决定。有的还召开行政决策听证会,听取多方意见。凡是林业部门制定的文件、信息需要公开的,全部按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式,及时、准确地在网上向社会公开。对行政决策事项定期跟踪反馈,并适时调整;建立健全决策责任追究制度,对经确认属严重失误的决策,按规定追究有关责任人员的行政责任和法律责任。
三、加强普法宣传教育,营造良好的林业法治环境
学习宣传法律法规是正确有效贯彻实施法律法规的前提,是行政人员依法行政、公正执法的需要,也是广大群众学法、知法、用法、自觉守法和参与监督的需要。我们在坚持基本法律法规的宣传教育的同时,突出林业工作特点,扎实抓好《森林法》和各类林业法律法规学习。
1、加强林业干部职工的普法教育,提高法律素质和依法行政能力。局领导带头学,全体人员系统学,执法人员深入学,把法规和规章作为管理工作的指南,采取多种形式组织本系统管理人员集中学习林业法律法规。主要做法是:一是党组成员带头学习。建立健全学法制度,并纳入年度工作计划,领导班子成员每季度有计划、有内容,定期组织一次基本法律法规学习研究,带头学习,自觉遵守。二是抓中层以上干部重点学习。机关科室主要负责人是贯彻局党组决策,带领完成各项工作任务的中坚力量。他们的法律素质好坏,直接关系到林业建设发展和林业系统在广大人民众中良好形象的关键。对中层以上干部的法律法规学习做到从难从严,内容有要求,学习有笔记,学后有结合本部门工作的体会。定期检查,定期考核。年终把学习法律法规落实情况作为重要的考评内容。三是加强执法人员教育培训。我局通过脱产培训、在岗培训、举办讲座等形式,开展系统的法制教育学习。组织全局职工参加公务员法律知识考试和林业专门法律知识测试;邀请县检察院进行"惩防体系建设"专题讲座,邀请县法律援助中心马x主任进行法制讲座。完成干部在线学习课程,大力开展林业业务和职业道德教育,普遍增强林业系统干部职工的法律素质,提高依法行政的能力和治理水平。
2、加强广大人民群众的普法宣传,营造良好依法行政的社会环境。一是开展活动大宣传。认真组织"12?4"全国宪法日活动,开展了以森林法为重点的林业法律法规宣传教育活动,针对群众关心的热点、难点问题,进行了突出宣传。二是创新形式广泛宣传。我们在采用传统宣传方式的基础上,发挥现代媒体作用进行法律法规的宣传,通过电视台、电台做公益广告,宣传保护绿色家园。
一年来,我局虽然在依法行政方面做了一些工作,取得了一些成绩,但与依法治县的要求还存在许多问题和差距,如有的林业行政执法单位为自收自支事业单位,缺乏财政经费保障;制度建设滞后,林业依法行政机制不完善;少数基层工作人员法律素质不高,依法行政观念比较淡薄,执法随意性大,依法行政的能力和水平有待进一步提高。今后,我们将继续贯彻依法治林战略,强化林业法制工作,增强干部的法制意识,提高依法行政水平,坚决打击各种违法行为,加强森林资源管理,推进林业跨越式发展,为建设生态灵璧,美好乡村做出新的更大贡献。
计生依法行政自查报告 〖5〗
市****法制办:
根据市推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好20xx年度推进依法行政考核工作的通知》(宜府法领办[20xx]3号)要求,对照20xx年全市依法行政重点工作安排和《考核方案》中的考核指标,现将我局20xx年度依行政工作自查情况报告如下:
一、加强组织领导(考核分:14份;自评分:14分)
一是建立健全组织领导。高度重视依法行政工作,及时调整依法行政工作领导小组,实行“一把手”负责制,形成了由市政协副主席、市物价局局长杨林任组长,综合法规科具体负责,局机关各部门相互配合的工作机制。始终把依法行政工作作为规范行政行为,改进工作作风,提高办事效率的重要内容,每季召开专题会议研究部署推进依法行政工作,并将依法行政工作经费列入部门预算,确保依法行政各项工作有序推进和扎实开展。
二是加强依法治价协调指导。依法行政领导小组办公室(设在局综合法规科)具体负责组织协调、督促指导全局依法行政、依法治价工作情况。结合本局工作实际,领导小组不定期召开局机关各部门主要负责人参加的会议,听取各部门依法行政工作情况的报告,交流依法行政和依法治价的经验、做法以及解决问题的对策措施,确保各项工作落到实处。
三是加强依法行政工作的计划和督查。认真贯彻执行《安庆市依法行政和法治****建设规划(20xx-20__)》,结合“五五”普法工作和本局实际情况,每年制定依法行政年度工作计划,明确责任分工。半年一次对依法行政情况进行督查总结和回顾,并将有关情况及时向市依法行政工作领导小组报告。
四是积极开展依法行政示范单位创建活动。制定了《市物价局创建法治机关工作实施方案》和《市物价局开展创建依法行政示范单位活动实施方案》,巩固20xx-20xx年度全市依法行政先进单位的成果,争创安徽省依法行政示范单位,进一步提高依法行政能力和水平,形成依法决策、依法行政、依法治价的新书面。
二、加强制度建设(考核分:4分;自评分:4分)
一是进一步完善各项规章制度。建立健全了市物价局规范性文件监督管理制度、规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政执法争议协调制度、行政执法人员资格审查制度、行政执法案卷评查制度、****信息公开制度、依法行政报告制度等一系列规章制度。健全了规范性文件制定程序,进一步提高了制定规范性文件的质量。
二是严格执行制定规范性文件一系列制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。定调价(费)****前,采取多种形式广泛听取意见,并经局长办公会集体讨论决定,未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得发布实施。加强规范性文件备案审查,建立异议处理制度,行政管理相对人对规范性文件提出异议时,及时研究处理。制发的规范性文件及时报送市****法制办备案审查,报备率为100%。认真落实规范性文件清理和目录管理制度,每年对发布的规范性文件进行认真清理,将清理后有效的规范性文件目录在安庆物价网上公布,并规定凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。
三、坚持依法科学民主决策(考核分:10分;自评分:10分)
一是坚持民主集中制。对全局所有定调价项目和重大事项,实施科学民主决策。始终坚持做到“五个不”即不经过成本监审不****,调价方案不充分不****,调价时机不成熟不****,定价程序不规范不****,低保方案不落实不****。
二是细化目标责任。明确局机关各部门的职能、权限和责任。市政协副主席、市物价局局长杨林与机关各部门负责人签订依法行政责任书,并纳入各部门年终考核的重要内容形成一级抓一级,一级对一级负责的工作局面。
三是坚持调查研究。对重大事项的决定,在决策前,由分管领导带领相关科室负责人进行可行性调查研究,依据有关价格法律法规、价格政策和我市实际情况,形成专题调研报告,提交局长办公会议研究决定,努力减少因主观臆断造成的决策失误。
四是坚持公开原则。对局党组和局长办公会议形成的重大决策事项,根据工作需要,通过召开通报会、通气会、公示公告、安庆物价网等多种渠道对外公开,自觉接受****和社会各界的监督。
四、规范行政执法行为(考核分:22分;自评分:22分)
一是大力推进行政执法程序制度建设。做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。按照全市统一部署梳理执法依据,明确执法职权、机构、岗位、人员和责任并向社会公布,推进行政执法权力公开透明运行。深化行政审批制度改革,做到行政审批“两集中,两到位”。
二是细化量化裁量权标准。为进一步完善行政执法基准制度,细化量化行政裁量权标准,结合价格行政处罚工作实际,从制度上规范价格行政执法自由裁量权的行使,推进公正执法。
三是严格审查行政执法人员资格。按照省、市法制部门要求,认真开展行政执法人员资格审查,严把人员关,确保每年定期考核、年检、注册,对新进人员和资格证到期人员及时组织学习、培训和考核。对43名行政执法证、执法监督证到期的价格执法人员进行了重新换证。
四是进一步规范执法行为。在开展行政执法活动中,严格遵守《安庆市行政执法行为规范(试行)》(宜府法[20xx]13号)规定,做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由。对重大价格行政处罚案件,认真听取律师和当事人的意见。在作出对行政管理相对人的行政决定前,告知行政相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利,依法行使行政自由裁量权。
五是完善行政执法监督工作制度和机制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法监督体制。科学设定执法岗位,规范执法程序。建立执法责任体系,明确执法责任范围、任务、权限和执法目标,积极探索价格部门行政执法绩效评估和奖惩办法,建立健全执法过错(错案)责任追究制、行政诉讼案件败诉责任追究制、国家赔偿案件责任追究制,努力做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。
六是建立行政执法争议的协调处理制度。对行政执法过程中出现的分歧,主动加强沟通和协商,对不能解决的分歧,严格按法定程序和渠道积极处理,确保执法争议得到有效化解。
七是加强案卷评查工作。统一规范行政执法案卷的质量标准,建立统一的立卷归档制度,制定行政执法案卷评查制度,实行年度案卷评查。对行政执法案卷全部立卷归档。同时,加强定调价项目案卷的管理,每个定调价项目按规定的程序制作相应的案卷,每年对全市价格部门行政执法案卷和定调价案卷进行评比,对不规范的案卷立即督促整改,对优秀案卷在全市价格工作会议上通报表彰。
20xx年我局未发生违法或不正当价格执法、没有造成任何严重危害社会影响的后果或在****组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂督办的情况。
五、深化****信息公开。(考核分:10分;自评分:10分)
进一步完善安庆物价网及市物价局信息公开网,主动公开价格和收费信息,完成了20__年以来我局发布文件的清理工作。及时调整完善市物价局****信息公开目录系统,进一步加强依申请公开****信息,规范依申请公开****信息工作程序,大力推进电子政务工作,有效地促进了各项价格工作。
实行网络问政,局主要负责人每年定期在安庆物价网与网民进行价格问题互动。发布价格信息近2500余条。
六、强化对依法行政的监督。(考核分:12分;自评分:12分)
一是落实依法行政工作报告制度。及时向市****法制办报告本单位依法行政年度工作情况,按照要求进行年度依法行政工作自查,严格执行市****法制办有关依法行政工作的各项规定。
二是完善责任追究制度。不断完善《市物价局违示责任追究处理办法》、《市物价局关于贯彻落实党风廉政建设责任制办法》等制度,通过案卷评查、绩效评估、满意度测评等方式,加大价格执法管理考核力度,切实提高依法决策、依法管理、依法行政的能力。与此同时,重点抓好行政执法责任制的落实工作,形成“用制度管人,按制度办事”的良好氛围。
三是进一步完善群众举报投诉制度。加大价格举报受理平台建设力度,构建以电话、来访、信件、电子邮件、网站等为主要方式的价格举报投诉通道。不断健全完善价格举报快速处置机制,严格执行工作制,重要举报件上门回复制,努力提高价格举报案件的办理效率和质量,保障广大群众的合法价格权益。今年以来,受理各类价格咨询和举报650件,办结率为100%。
七、加强行政复议应诉工作。(考核分:18分;自评分:18分)
一是认真落实行政复议应诉制度。及时****《行政复议应诉制度》,并组织全局干部职工认真学习,做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作。建立和实行局领导接待日、网上举报的信箱、物价行风监督员、明查暗访等督查制度。实行“部门规范与社会监督相结合”的工作机制,做到防微杜渐,警钟常鸣。开展行政复议工作检查,认真执行重大行政复议决定备案、重大行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。
二是加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议申请,加强行政复议与****、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合,积极运用和解调解方式化解行政争议。
三是加强行政复议队伍建设。积极参加国家发展改革委、省物价局、市法制办组织的各类法律、法规培训,提升行政复议人员法律素质和专业水平。
八、加强依法行政学习宣传培训。(考核分:10分;自评分:10分)
一是认真落实依法行政宣传培训计划。每年制定本年度依法行政宣传培训计划和实施方案,并结合价格工作实际,分解落实到局机关各部门,认真组织实施。
二是加强价格法律法规的学习和宣传。坚持“一月一法”学习会。局领导带头学法。实行了新闻发言人制度,扩大价格宣传员(信息员)队伍。与安庆广播电台联合举办《安庆物价》专题节目。在“3.15”消费者权益保护日、“5.8”价格举报电话开通日、“5.1”《价格法》实施日、“12.4”法制宣传日以及重大节假日,加大价格法律法规政策宣传力度。今年来,印发各种价格宣传材料2.5万份(本)。编发《安庆物价》52期,上报价格政务信息220余条(编)。
三是强化行政执法人员培训和考核考试。在学习培训的基础上,组织全局干部职工参加《价格法》、《保密法》、《公务员法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《安徽省价格条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规知识考试,组织全体干部职工参加全省报刊宪法知识竞赛活动,并将考试成绩存入每个干部职工依法行政的档案,作为每年评先评优的主要依据之一。
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计生依法行政自查报告 〖6〗
在区委、区政府的正确领导和区法制办的大力指导下,xx街道依法行政工作始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照《纲要》的总体要求,以社会主义新农村建设为契机,紧紧围绕xx街道的工作实际,全面推进依法行政工作,努力推动职能转变,进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平,保障和促进了xx街道经济和社会建设的又好又快发展。现将xx街道依法行政工作自查情况汇报如下:
一、夯实工作基础,构建依法行政长效机制
综治办、信访办及其他相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,下设办公室,由司法所所长兼任办公室主任,具体负责依法行政工作的组织、督查、协调工作,从而形成了行政正职领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。由于街道主要领导亲自挂帅,高度重视,动员部署工作,带动了街道班子成员、各科室依法行政工作的开展,并且使依法行政工作在人力和财力方面得到了充分的保障。
具体内容、完成标准、责任处室等进行逐一细致的分解落实,本着先领导再科室后执法人员的原则,每个科室都承担相应责任,每个岗位都有明确的任务,有效的推动了xx街道的依法行政工作,增强了行政管理的透明度,完善了监督制约机制,使xx街道各项工作规范化、制度化。
《领导集体决策制度》、《行政执法责任制度》、《政务公开制度》、《行政执法错案追究制度》、《行政执法人员培训制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法评议考核制度》、《党风廉正建设责任制》等一系列的制度,从决策、管理、监督检查、评议考核等各个环节进行了详细的规范,实现了依法行政工作制度化、法制化,为xx街道开展依法行政工作提供了制度保障。
二、深化法制教育,强化依法行政意识
xx街道班子成员、机关干部通过集中组织授课和自学讨论相结合、理论学习与案例分析相结合、平时学法和工作中用法相结合、学习与考核相结合、参加安宁区公务员培训等方式,深入学习了《公务员法》、《土地管理法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《物权法》、《治安管理处罚法》等一系列法律法规知识,完成了公务员每年学法时间不少于《治安管理处罚法》、《新农村建设知识读本》等,增强了村干部依法行使权力意识。各种形式的学习、培训活动,使全街道广大干部了解和把握相关法律,熟知法律所赋予的各项职责,增强了各科室及其行政执法人员依法行政的观念和意识,在学法、懂法的基础上,做到规范行政行为和完善行政程序,提高了依法行政水平。
计生依法行政自查报告 〖7〗
乡计划生育工作是一项群众性很强的工作,要求计划生育行政部门和工作人员在依法行使权力时,严格依法行政,认真履行法定责任和义务,认真贯彻落实“一法四规”,进一步转变计生干部的工作作风和思想作风,使计生干部队伍的宗旨意识和廉洁自律意识进一步增强。
一、坚持依法行政、文明执法
(一)加强领导,建立组织机构。建立和完善各种行政执法工作制度和工作程序,为规范我乡计生干部行政执法行为及各项优惠政策的落实,成立了依法行政及行政执法责任制工作领导小组,制定了实施方案。
(二)强化监督检查机制,推进依法行政责任制。为确保计划生育依法行政公平,公正,严格执法程序、坚持公示制度,做到文明执法,制作了依法行政公示栏,增强计划生育依法行政的透明度,自觉接受群众监督。
二、强化宣传培训,创造良好的氛围
(一)加强村级指导及计生干部人口与计划生育法律、法规知识培训。增强各村(社区)主要负责人重视意识,干部的参与意识,提高各村(社区)计生干部宣传技能、指导技能,准确执法和实行计划生育管理水平。按照党委政府中心组的学习计划,我乡对计生干部进行了“一法四规”法律法规及计划生育综合改革工作的学习培训,参训率达95%以上。
(二)利用多种形式,推行计划生育宣传教育工作,促进人口素质的不断提高。加大宣传教育的科技含量和宣传品味,建立社会化的计划生育宣传教育机制,把宣传教育融入部门齐抓共管之中,纳入齐抓共管责任制,从而增强宣传教育的实施效果,人民群众的监督意识。
三、强化流动人口计划生育管理
做好发证、验证、登记建卡和信息通报工作,进行了宣传、技术服务,严把流动人口计划生育管理关。
四、完善和落实依法行政的各项规章制度
(一)落实好计划生育行政执法责任制度,严格依法办事,依照法定程序规定开展执法活动,严格执行“七个不准”规定,严格执法程序,保证计划生育法律、法规和规章的正确实施,对符合政策规定要求生育的按程序上报、申请、上报特批人员材料情况清楚、准确、及时。
(二)规范计划生育行政执法行为,为确保公开、公平、公正执法,做到认真落实公示制度,自觉接受群众和社会各界监督。
1、公示现行政策;
2、公示免费服务项目;
3、公示违反计划生育征收社会抚养费情况;
4、公示“七个不准”规定内容;
5、公示安排生育名单和特照生育名单;
6、公示立案查处理来信来访案件;
7、公示收费项目;
8、公示办事程序。
五、大力推进以技术服务为重点的优质服务
宣传到家,落实到位,方便群众,坚持每两个月下村委会,与群众交心、交流、了解群众疾苦与需求。通过自查自纠,还存在以下几个方面,有待进一步的加强。
1、计划生育优惠政策宣传力度不够,宣传方式还有待于进一步加强。
2、男性生殖健康普查率低,自我保健意识淡薄。
计生依法行政自查报告 〖8〗
按照市依法行政领导小组办公室关于认真做好20xx年度省市依法行政考核准备工作的通知要求,我局对20xx年度依法行政工作进行了全面自查,现将自查情况报告如下:
一、加强了依法行政工作的领导。
一是严格落实依法行政领导责任制。在国土资源目标管理责任书中将依法行政工作作为重要内容与各县区国土资源局签订了责任书,作为系统工作考核的重要内容。二是认真执行《XX市国土资源局关于构建依法行政责任机制的通知》,按照“分级负责,谁主管、谁负责”的工作原则,各职能科室严格按照国家法律法规和规章的规定,认真履行国土资源管理的各项管理职责。并完善了《XX市国土资源重大事项社会稳定风险评估工作实施办法》和《XX市国土资源局重大社会矛盾排查化解工作方案》。
二、强化依法行政能力建设。
组织单位职工开展依法行政培训42人,参加部、省举办的法治培训两次,培训人员50多人,增强了全市国土资源系统职工依法行政、依法办事的意识,提高执法效能。
三、健全科学民主决策机制。
一是严格落实国土资源重大事项集体决策制度。对建设用地的审查报批、土地确权颁证、行政处罚决定等,全部实行集体会审和研究决策。二是进一步完善内部会审制度。认真实行重大事项会审制度,将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、探矿权、采矿权审批、确权登记发证以及违法案件的处理等事项全部纳入会审范围,由各科会审同意后,再提交会议研究。
四、规范行政执法行为。
一是按照《XX市人民政府办公室关于构建国土资源管理责任机制的通知》,进一步强化了国土资源执法监督,全面开展土地矿产卫片执法检查,制定了《XX市国土资源系统20xx年度目标管理责任书考核评分量办法》,建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制。二是制定了《国土资源执法案卷质量评审办法》,开展了国土资源执法案卷质量评审活动,进一步规范了国土资源执法案件的查处工作,提高了执法案卷办理质量和水平。三是加强国土资源行政复议工作。严格依照《行政复议法》和《国土资源行政复议规定》,受理、审理行政复议案件3件,使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层级监督的重要手段。
五、依法化解矛盾纠纷。
认真开展矛盾纠纷排查,下发了XX市国土资源局《关于开展社会矛盾和信访问题集中排查化解暨非正常上访集中整治活动实施方案》,集中力量、集中时间,对本区域内近年来涉及土地权属纠纷、土地征收征用补偿、矿产资源管理等方面的问题隐患进行了深入细致的排查摸底。今年全市国土资源部门共受理国土资源信访件214件,其中,征地纠纷35件,占16%,土地权属争议120件,占56%,违法占地46件,占22%,探采矿等问题13件,占6%。在全市受理的214件中,市局受理48件,其中省、市转送13件。全市共接待上访群众1288人(次),问题全部得到妥善解决。至目前全市共办结信访件210件,办结率为98%,省厅和市政府交办的重点信访案件全部办结,按期上报了办结报告上报,办结率为100%。无国土资源管理问题引发的重大群体性的事件发生。
六、强化法制机构自身建设。
加强了依法行政业务培训,市局42名行政执法人员参加了省市政府组织的依法行政法制学习。单位自行订购了一系列执法监察和依法行政方面的学习资料,通过培训和自身学习,工作人员业务水平和依法行政意识得到进一步提升。
七、严格责任追究制度。
按照《违法土地管理规定行为处分办法》和《甘肃省国土资源执法监察动态巡查责任追究办法》,将责任追究制度贯彻在一系列管理工作中,认真执行了《XX市国土资源局关于对国土资源执法监管责任倒查的通知》,全面落实责任倒查工作并实施问责。
我们在依法行政工作中,做了大量富有成效的工作,取得了一些成绩。但是在一些县区国土资源局及基层执法队伍主动履行执法监察工作责任不强,对矿产资源非法开采和违法占用集体土地建房以及非法买卖土地的问题不能及时发现和制止;对一些群众反映的问题不能及时有效处理,在农村集体土地确权颁证等方面主动服务、依法行政责任倒查落实不够严格。在今后的工作中,我们将继续按照部、省要求,在市委、市政府的正确领导下进一步推进依法行政工作,认真落实行政执法责任制,不断提升我们依法行政、文明执法、规范办案的执法形象。
计生依法行政自查报告 〖9〗
计生协会自查报告一、前言
自2015年《计划生育条例》修订以来,计生协会一直在不断努力,推动各项计划生育工作的顺利开展。然而,随着时代的发展和社会的变迁,计生协会也面临着越来越多的挑战和问题。为了更好地发挥计生协会的作用,提高服务质量,规范组织运作,我们决定进行自查,并在此向社会公布我们的自查报告。
二、运作机制
1.工作职责
计生协会是依法设立的社会团体,其宗旨是贯彻国家计划生育政策,为广大群众提供全面、优质、安全、便捷的计划生育服务。我们的工作职责包括:
(1) 宣传普及计划生育法律法规、科学知识和健康观念;
(2) 组织开展计划生育技术咨询、健康教育、服务和管理;
(3) 监督检查计划生育工作的实施情况,参与计划生育执法监督;
(4) 受赋予的其他职能和任务。
2.组织机构
我们的组织机构包括会员大会、理事会、常务理事会、秘书处和各级分支机构。其中,会员大会是决定计生协会重大事项的最高权力机构,理事会是计生协会的决策机构,常务理事会是日常管理机构。秘书处负责具体工作的执行,各级分支机构是计生协会在地方的代表机构。
3.财务管理
我们的财务管理是公开透明的,定期进行审计。计生协会的资金来自政府拨款、会员费及其他捐赠和资助,按照规定使用。
三、重点自查
1.服务质量
我们关注的服务质量问题主要包括工作人员的素质、服务态度、专业水平等。通过调查问卷、客户满意度调查等方式,我们发现存在以下问题:
(1) 服务人员意识不到位,服务态度不够热情,缺乏耐心和细致;
(2) 部分服务站点设施陈旧、环境不卫生,对患者产生不良影响;
(3) 部分服务站点的医疗设备不到位,影响诊断以及手术效果;
(4) 客户投诉问题反映不及时,未及时处理。
我们已经采取以下措施加以改善:
(1) 完善管理制度和考核机制,加强服务人员的培训和管理,提高服务质量;
(2) 加强服务站点的卫生管理,提高医疗服务质量,改善工作环境;
(3) 配置前沿医疗设备和器材,加强技术研发,提高医疗服务水平;
(4) 建立投诉处理机制,及时处理客户投诉和意见建议。
2.法律法规
我们积极推动计划生育法律法规的宣传普及和执行力度,并及时整理相关法律法规,向会员和服务对象提供必要的帮助和咨询。经过自查,我们发现存在以下问题:
(1) 有部分人员对最新的计律法规不够熟悉,影响计划生育政策的全面贯彻;
(2) 在一些涉及计划生育资助和补偿的项目中,对法规执行不够规范、公正,存在意识上的偏向。
针对上述问题,我们采取以下措施:
(1) 加强员工培训,提高工作人员的业务素质和对法规的认识,依法依规开展工作;
(2) 强化内部审核监管机制,加大资助和补偿的监管力度,做到公正性和透明度,维护社会稳定。
3.信息管理
作为一个现代化的服务机构,计生协会需要建立保护客户隐私和信息安全的管理系统。自查中我们发现,有些服务站点的信息管理存在以下问题:
(1) 未设置专人对信息进行管理,客户的隐私容易被泄露;
(2) 部分站点使用的信息系统过于简陋,影响信息的保护和处理速度;
(3) 零散的数据统计分析对服务质量的提高帮助不大。
加强信息管理,我们采取以下措施:
(1) 加强站点信息化建设,提高工作效率并保护客户隐私;
(2) 引进高效信息管理系统,提升信息处理速度,加强对组织内部信息的保护;
(3) 应用数据统计和分析技术,定期对服务质量进行审核和评估,为改进工作提供依据。
四、结语
计生协会在经过这次自查中发现了一些问题,但我们正视问题、勇于改进、不断提高,将始终秉承“为乡村振兴和社会和谐做出贡献”的宗旨,切实做好计划生育宣传、服务和管理工作,积极推动计划生育事业在新时代迈上新台阶。
计生依法行政自查报告 〖10〗
XX年,我镇坚持以十八大会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,在县委、县政府的正确领导下,坚持把加强依法行政的各项工作要求落实到镇政府工作的各个方面,各个环节,认真扎实地推进。我镇依法行政意识明显增强,依法行政工作水平明显提高,法治政府建设取得明显成效,为推动我镇经济社会又好又快发展提供了有力的法制保障。现将我镇开展依法行政工作自查自纠情况汇报如下:
一、推行依法行政的基本情况
1、提高认识,加强依法行政组织领导。
一是镇党委政府高度重视依法行政工作。我镇成立了推进依法行政工作领导小组,由镇党委书记xx同志任组长,党委副书记xx、纪委书记xx任副组长,镇政府各站所负责人为成员,负责组织和协调全镇依法行政工作,镇政府制定下发了《xx镇XX年依法行政工作计划》,进一步细化依法行政工作任务,有计划、有步骤、有重点地推进依法行政工作,始终把依法行政工作当作构建和谐社会,建设法治政府的重大举措来抓,当作一项基础性、全局性、战略性工作来抓,切实加强了对本镇范围内的依法行政工作领导。
二是抓好学习培训工作。建立法律知识学习培训长效机制,采取以会代训,以案释法等形式,督促我镇行政执法人员加强学习,在全镇营造了良好的学法、守法、用法氛围,进一步提高了对依法行政工作重要性的认识。
2、健全机制,提高行政决策科学水平。
一是建立健全行政决策听取公众意见和听证制度。充分听取广大群众各方面意见,并进行公开公示。
二是建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度。重大事项行政决策由镇政府领导会议研究审议。会议召开前,有关议题由镇依法行政领导小组进行合法性审查。
3、规范执法,增强行政执法工作效能。
一是严格依法履行职责。严格依法行使权力、履行职责,认真落实违法案件转办督察制度,严厉查处违法案件,规范行政审批行为。
二是持续规范行政执法行为。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。健全行政执法调查规则,规范取证活动,坚持文明执法。
三是强化行政执法证件管理。为提高执法人员素质和执法水平,结合行政执法证件管理的要求,建立了执法人员的培训考核与资格管理制度,认真抓好我镇行政执法证的换发证工作和报名审查工作,切实加强行政执法证件管理。从而强化了行政机关依法管理行政执法证件的意识,维护了行政执法证件的严肃性。
4、强化责任,加大行政行为监督力度。
一是加强行政执法案件的监督审查,继续开展重大行政处罚决定备案审查工作。二是积极推进政府信息公开,健全政府信息发布协调机制,完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督检查等一系列制度,加强政府信息公开网站管理。
5、关心民生,依法化解社会矛盾纠纷。
一是完善信访接待制度。认真执行《信访条例》,建立完善案件回访、受理申诉、接待群众举报、来信来访制度。坚持每日“领导接访”制度,积极处理干部群众反映的各类信访件,耐心细致地做好来访者的政策宣传与解释工作,化解各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。1/2
计生依法行政自查报告 〖11〗
依法行政调研报告
为进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求,推进我区依法行政、建设法治政府的进程,思明区依法治区办于近日在全区范围内开展了一次关于依法行政的问卷调查,对我区2004年以来各个行政机关是否依法实施行政管理,体现公平公正原则、是否严格遵循法定程序,落实政务公开、是否积极履行法定职责,实现高效便民服务等事项进行调查,将2000份的问卷调查表发放到各类行政管理相对人手中,由各类调查对象对我区各行政部门在依法行政方面存在的问题提出自己的意见。截至目前已回收问卷1626份,有统计信息的1404份,其中有464份约占33的问卷对具体行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了具体意见、看法。
鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经历参差不齐且此次调查时间较仓促,所以从总体统计信息反映出来的问题并不一定完全准确、面面俱到,也可能因某些具体原因带有特定人、利益群体的主观因素,不是绝对客观,但也在一定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题,比较突出集中的主要有:1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能给予充分的理解和支持,甚至存在抵触情绪。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收费问题,从问卷统计情况看4.6的调查人认为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上,9.6的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题,还有4.3的被调查人反映卫生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题,国家税收、工商管理费及卫生费都是有明确的法律法规依据,说明行政部门对群众政务信息公开还不够,没有和群众进行很好的沟通;2、部份窗口单位或与群众直接接触较多的行政部门在热情服务、文明执法方面仍做得不够。9.6被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员态度不好,过于冷漠甚至刁难前来办事人员,9的被调查人反映行政执法局的城管人员在执法过程中执法态度、手段不够文明甚至粗暴;3、部份行政主管部门对监管单位监管不力,使群众利益受到损害。4.6的被调查人反映教育部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不力,4.3反映卫生局不依法行政问题上也较多集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上,2.3反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力,没有依法发放,1.3反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位,没有依法发放;4、个别部门存在滥用职权,侵犯公民的合法权益现象。有6.8的被调查人反映公安机关主要是派出所和2.1反映交警人员滥用职权,采取行政处罚、执行等强制措施中侵犯公民合法权益,没有充分履行保护公民人身、财产权利职责;5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。0.85的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力,0.7认为建设局对违章搭盖问题整治不到位,还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题,有必要在以下几方面着重加强:
一、增加政务信息透明度、加强民意沟通。
根据这次调查问卷情况表明,有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持,甚至抵触。同时,在回收的调查问卷中空白的占了11.1之多,除了在发放过程中动员工作做得不够的原因外,也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了什么作用的心态。通常来讲,“不了解导致不信任”,老百姓不知道官员在做什么事的时候,会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政态度缺乏良好印象,另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同,认为执法行为中的存在暗箱操作,这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。
依法行政的最终目的是执政为民,而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否高兴和满意这个指标”,“有了解才能有高支持率”,所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解,更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开,增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序,利用各种渠道特别是推行政府的电子政务公示依法应当公示的材料,对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节,及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调,都具体清晰的加以规范,并将全部执法流程公示于社会,从而提高执法透明度,使行政执法人员在行使权力过程中,始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下,促进政府和百姓实时沟通,从最基础的地方着手,让老百姓知道政府官员们正在做些什么,这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。
在进一步推行政务公开的同时,还应建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,比如
听证会制度就是一个很好的民主决策机制,最近我市举行的几个关于轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大的听证会,正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、尊重民意、提高政府行为透明度而采取的开明决策,因为事先征求了广大市民的意见,尽管可能在短期内对市民收益有一定影响,但群众负面意见的并不多,而“两桥收费”“幼儿园”学费调价未事先进行听证,相反的在这方面群众的反对意见就较多。显而易见在实施涉及这几个事项的行政管理过程中,得到群众理解和支持的前者负面评价肯定会少于后者。
二、增强为民服务意识、落实文明执法。
行政机关实施行政管理直接面对的是相对人,群众办事需要与行政机关工作人员频繁接触,他们的行政风格和态度将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明,部份窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、交警、城管等经常对相对人采取强制执行措施的部门被反映态度不好或执法手段不文明,特别是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说,造成这些反映的原因是多方面,在执法过程中,依法对当事人作出适当的行政处罚,必然会影响当事人的不正当利益,引起当事人的不满。这时如果执法人员的行为和态度出现了偏差,当事人就会借题发挥转移视线,妄图逃避处罚。就城管而言,一方面,部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系,法制观念淡薄,对生存现状有种种不满,当他们被处罚时,往往把城管执法人员当作发泄对象,采取过激行动,纠缠、围攻执法人员;另一面,市民对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上,一般对受处罚的违章者抱有同情心理,少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为,在执法中,讲人情、拉关系、权钱交易等不良现象没有杜绝,执法行为的随意性没有得到根本控制,因此,当违章者无赖撒泼,阻挠执法时,围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者,这就助长了违章者的抗法气焰,加之有居心不良者煽风点火,使事态进一步扩大,并有可能酿成暴力抗法事件。
在这种情况下就要妥善处理严格执法与文明执法的关系,不管哪个行政部门代表的都是国家的权威,其一举一动都将在一定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体,执法人员在执法时应考虑到他们的特殊性,多一些克制和忍耐,进一步转变执法观念,改变执法作风,规范执法行为,把工作对象当作服务对象,过细地做好宣传、教育和引导工作,提高执法的文明程度,真正做到“严格执法,热情服务”。
文明执法,它要求执法人员真诚地为人民服务,树立全心全意为人民服务的意识,要学会换位思考,不仅从执法者的角度出发,也要从当局人的角度考虑,在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热情周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“:敬礼在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”,文明执法一方面可为执法人员提供了执法保障:在执法过程中,有少数当事人会失去理智,打骂执法人员,在这种情况下,执法人员应对不法侵害合理避让,并留下证据,向公安机关报案,追究当事人打骂执法人员、妨碍公务的刑事责任,相反如果一时冲动,与当事人对骂对打,这就增加了追究当事人妨碍公务刑事责任的难度,更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面,文明执法能够赢得群众的好感,树立良好的执法形象:很多执法过程往往都是众目睽睽之下进行,如果执法人员行为粗暴、态度蛮横,即使作出的处罚决定有理有据,也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法,向当事人和围观群众讲清楚违法事实、执法依据,进行必要的宣传教育,才能使当事人理屈词穷,使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为,在坚持依法行政的前提下,执法人员态度和蔼,言辞礼貌,也会让当事人减少敌对情绪。文明从尊重中开始,只要尊重他人,公正执法,大多数人是能够知礼明理、服从处罚决定的。
三、加强行政监管、积极履行职责。
从这次调查情况反映看,有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生活保障费没有按时或依法发放等问题似乎不是直接针对某个行政机关,但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围,是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理需要而产生,就其本质而言,行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中,大部份行政机关都似乎是一种高高在上的国家权威的象征,其更侧重的是对相对人管理、处罚,而常常忽视公众的利益所在,对其所主管的部门、行业单位疏于监管,由此经常造成公众利益受损。对于一些媒体披露的涉及社会公共与公众利益的事件,如“大头娃娃奶粉事件”、“地沟油事件”、“劣质有毒豆腐事件”“铅超标绿茶事件”及“苏丹红一号”等, 面对这些事件,民众的本能反应是,政府监管部门在干什么?新闻媒体披露了有关对不法商贩惩治查处的追踪报道,但却从没提到过相关主管部门的任何责任,主管部门此时只是伸张正义、打击犯罪的角色,难道其在这些事件发生之前或当时没有任何责任,消费者是弱势群体,只有相关主管部门才具备相应的技术条件、人力物力去及时查处揭示这些违法行为,而现实中往往在发生了系列严重后果才能引起有关部门的重视而介入调查,而此时公众利益已经受损。对有关行政机关来说,不但要依法行政,还要及时行政,而如该“出手”时没有“出手”,或者事后“出手”,那从严格的意义上说,只能是一种行政不作为与消极行政的表现。
作为某个行业的行政主管部门应积极履行职责,发挥其应有的行政监管职能作用,不仅要对相对人实施必要的管理,更要履行对为社会公众提供服务的有关行业、部门的监管职责,努力维护公众利益:一是做好事先预防,要增强责任意识,认真依法履行行政审批职能。要严格审批手续,规范操作程序。在办理有关审批事项中,按照法律法规的要求,认真审核上报的材料,除对其合法性、完整性、真实性进行依法严格审查外,还将相关信息在媒体和财政厅网站上公示,接受社会公众的监督,确保每个审批对象符合成立的条件。二是做好日常防范,要加强行业执业质量监督,及时查处不法行为。依法进行日常的行政监管,切实做好监督检查和处罚工作,严格依据行业执业规定开展检查工作,认真收集检查证据,依法作出处理处罚,提出整改建议,并跟踪处理处罚决定的落实情况,对严重的违法行为,除依法给予经济处理外,坚决追究有关责任人的责任,做到有法必依、执法必严、违法必究。同时对于群众投诉的问题要认真对待,追踪调查,做到件件件有落实。三是做好保障工作,要增强行政监管人力、技术、资金投入。要有一支技术过硬专业队伍,要有一套完善的技术检测设备、要有充足资金保证,用于监管的项目必须专款专用,只有这些基础条件具备才能公正而又精确地检验出不合格的产品或服务,及时取得第一手证据,有效地查处各种违法行为。
四、提高执法人员素质和执法水平、强化执法监督
这次调查结果还反映出了我区部份行政机关的执法人员还存在滥用职权,越权执法、执法不公、滥施处罚,侵犯公民合法权益的现象,在社会上给行政执法工作造成相当恶劣的影响,使得老百姓不愿相信法律和行政执法会维护他们的合法权益。
依法行政,建立法治政府,“吏治”是根本,要维护、整肃社会秩序、经济秩序,首先要有一支过硬的行政管理队伍,要求执法人员做到廉洁奉公,公正执法。要做到这一点,需要解决以下几个问题:一是提高执法人员素质问题。行政执法人员个人素质差、法律意识淡薄,是导致行政执法人员执法犯法的最根本原因,行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础,加强执法队伍建设,提高执法人员素质,是解决公正执法的一个重要问题。因此要重视行政执法人员思想学习教育,使其牢固树立公仆意识和执法为民的思想,认识自己手中权力是人民通过法律赋予的,是用来为人民服务,不允许用于谋取小团体利益和个人私利;同时要加强业务学习培训,提高执法人员业务工作水平,只有通过整顿规范行政执法队伍,提高执法人员素质,改善行政执法工作,才能保证行政执法行为合法有效,依法维护老百姓的合法权益,老百姓也才能相信法律的权威和力量。二是加强行政执法监督的问题。为什么执法过程会发生那么多令老百姓
计生依法行政自查报告 〖12〗
今年以来,全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本、安全发展”的理念,按照“安全生产年”总体部署,围绕年初确定的工作目标和任务,狠抓安全生产责任制的落实,将打非治违和专项整治有机结合,确保了全市安全生产形势的总体稳定。现将20xx年度上半年安全生产依法行政工作情况简要总结如下:
一、20xx年度上半年安全生产依法行政工作安排部署情况
1、及时下发《20xx年全市安全生产工作要点》、《20xx年全市安全生产工作安排意见》和关于做好元旦春节、“五一”、假日期间安全生产工作的通知及关于在全市开展安全生产年活动的安排意见、安全生产大检查的通知等一系列文件,指导全市安全生产工作有序开展,进一步明确了全年工作的指导思想、工作思路、目标任务,重点工作。
2、上半年共召开了2次安委会全体会议,市委书记孙雪涛、市长陈青同志出席会议并作了重要讲话,会上通报了当时全市安全生产形势,安排部署了安全生产工作,分别分解下达了20xx年度安全生产控制指标,制定下发《陇南市20xx年安全生产工作目标责任书考核办法》,与各县区政府、市直有关单位签订了安全生产目标责任书,表彰奖励了20xx年度全市安全生产工作先进县区、先进单位。
3、制定下发了《陇南市安全生产大检查工作方案》,成立了领导小组,划分了市直各职能部门的职责任务,明确了大检查工作的重点领域、重点对象、重点内容,并界定了10大行业和领域具体非法违法生产经营建设行为。
4、召开全市安全生产业务工作会议,学习传达全省安全生产工作会议、全省非煤矿山工作会议等各类会议精神,就贯彻落实会议精神进行认真研究,分解工作任务,细化措施,明确了职责。召开全市尾矿库隐患治理情况汇报会,对今年尾矿库隐患治理工作做了安排部署。印发了《陇南市人民政府办公室关于进一步加强非煤矿山及尾矿库汛期安全生产工作的通知》,对汛期尾矿库的安全作了具体安排部署。
二、20xx年度上半年依法行政工作完成情况
1、认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(以下简称《意见》)和省政府《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(以下简称《实施意见》)下发后,我们主要做了三方面的工作。一是认真组织学习传达。一方面对《意见》和《实施意见》组织市、县干部职工专题进行了学习;另一方面,通过全市安全生产工作暨安委会第二次全体会议,组织各县区政府、市安委会全体成员单位、重点企业进行了传达学习。二是研究制定了我市《实施意见》。按照国家和省上关于加强企业安全生产的工作要求,结合工作实际,制定出台《陇南市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》,切实加强对企业安全生产工作的宏观指导、组织领导、责任落实、监督检查。各县区、各行业、各有关单位均按照工作要求和任务,细化工作方案,制定工作计划,各项规定、措施得到了有效贯彻执行。三是贯彻《意见》精神,认真开展安全大检查。除重大节假日、季度安全生产大检查外,3月1日至10日,市安委办抽调各县区安监局业务骨干36人组成三个检查组,采取对调交叉大检查的方式,对9县区贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神、安全生产年活动安排部署、重点行业领域“打非治违”、职业卫生监管等方面工作进行了检查。 5月19日至30日,抽调市应急办、市安监局、市公安局、市工信委等8个单位负责人和工作人员共14人,对9县区非煤矿山探矿点和采矿企业安全生产工作进行实地检查。 7月15日至25日,对全市9县区、市安委会主要成员单位安全生产大检查工作开展情况进行了实地检查督查。
2、打非治违和专项整治有机结合,扎实排查整治非法违法行为和各类安全隐患。按照“四个一律”的要求和“六个一批”的工作措施,集中力量组织开展了安全生产行政执法工作,对重点行业领域实行了“一月一小查,一季一大查”的制度,全市共组织督查组100余个,出动执法人员20xx余人次,检查企业4000余家,查处非法行为及安全隐患10多万起(条),下发各类执法文书350余份,建立台帐26本。对停产整顿的39家水电站、8户非煤矿山企业、12户危险化学品企业;依法关闭的1户水电站、6户非煤矿山企业名单,按照“四个一律”、“六个一批”的要求,在陇南日报上进行了公布,对停产整顿的6户煤矿企业也在陇南安监局的网站进行了公告。另外,对成县祁连山水泥有限公司牛斜山石灰岩矿“4.2”较大事故已形成事故调查报告,上报省局批复。
3、认真开展宣传教育培训。一是以全国第十二个“安全生产月”活动为重点,扎实有效的推进宣传教育培训等各项工作的开展。全市各县区、各部门利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,向社会广泛宣传安全生产的法规政策和安全常识。据不完全统计,全市设置公益广告牌30余处,刊登公益广告300余次,悬挂横幅标语、张贴警示标语20xx多条(幅),出墙报、简报、黑板报100余期。二是扎实开展“安全生产月咨询日”活动,6月10日,市、区安监、公安、建设、国土、交警、运管、消防、质监、电力、农机等20个单位全体干部职工在武都区盘旋路参加市、区联合举行的安全生产月咨询日活动。设立安全生产咨询台5处,发放宣传资料12000余份,悬挂横幅标语、张贴警示标语,近100条(幅),出墙报、简报、黑板报100余期,展出宣传展板40余块,出动宣传车10多台次,接受群众询问200余次。三是狠抓安全培训工作。全年,共举办安全培训班7期,培训人员4172人,其中培训企业负责人203人、安全管理人员309人、特种作业人员(包括复审)2804人、班组长856人。
4、职业健康监管工作不断深化。一是深入贯彻落实《职业病防治法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》,制定下发《陇南市关于加强作业场所职业危害监管工作实施意见》,督促各县区加强了作业场所职业危害网上申报工作,目前已有161家企业完成申报工作。二是坚持以“安全生产月”和“职业病防治法宣传周”活动为契机,认真开展职业安全健康宣传教育活动,提高社会各界对职业安全健康工作重要性的认识,在全市形成了关心、重视职业健康的良好氛围。
三、存在的主要问题
20xx年上半年,我市在安全生产工作上虽然做了大量的工作,但由于安全生产工作量大面宽,加之我市安全生产基础薄弱,仍存在一些不容忽视的问题。
1、部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业负责人对安全生产工作的认识还不到位,重效益、轻投入,重生产、轻安全的现象仍然存在,岗位责任制、操作规程、职业健康安全要求的落实还有待于进一步加强。
2、道路交通安全形势仍然严峻。我市公路等级低、道路路况差,通行条件十分有限,安全监管难度较大,加之部分驾驶人员安全意识淡薄,超载超速、黑车非驾、无证驾驶等违法行为时有发生。部分群众安全意识不强,自我保护能力较差,农村群众出行难与拖拉机载人、低速货运汽车人货混载等问题较为突出,再加上近两年来车辆总量增速快,道路交通安全形势不容乐观。
3、安监体系基础建设薄弱。市、县安监系统工作人员编制少,经费困难,装备滞后,办公设施条件不完善,特别是基层基础力量薄弱,一定程度上影响安全监管工作任务的落实。
四、下一步工作打算
重点抓好六项工作:一是继续加强十大精神和一法、一条例、两规定的学习贯彻和宣传力度,加强执法监督检查。大力开展好十八大精神、《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》和《陇南市政府安全生产监督管理责任规定》、《陇南市生产经营单位安全生产主体责任规定》、国务院、省、市《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《实施意见》以及省、市《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》精神的宣传贯彻;分批次组织全市安监系统人员赴河北省安监局等安全生产行政执法先进单位学习、考察行政执法先进经验,加大执法检查力度,使安全生产尽快走上法制化、规范化轨道。二是努力加强安全生产监管体系建设。紧紧围绕增强素质、提升能力目标,加大干部队伍建设力度。加强安监系统干部集中业务培训,不断提高业务能力和履职能力。制定和完善科学合理的工作流程,严格落实各项内部管理制度。加强队伍政治思想建设和作风建设,强化忧患、实干、执行、自律意识,形成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。有序推进乡镇安监站正规化建设,力争使其机构、编制、人员、办公场所、经费“五落实”,真正发挥乡镇安监站的作用,扩大安全监管覆盖面。三是进一步做好重点行业和领域安全生产隐患排查治理、专项整治和“打非治违”工作。对检查中查出的隐患和问题,盯住不放,实行动态检查,跟踪督查,落实整改单位、责任人和整改时限,加强重大危险源的监控,制定应急预案,切实做好事故防范工作。四是严格落实“三同时”制度。依法对新建、改建、扩建工程项目的“三同时”落实情况进行督促检查,组织有资质的评价机构对我市改建、扩建、新建的工程项目进行安全审查,凡是检查发现未落实“三同时”的项目,该责令停工的要责令停工,该整改的要责令整改。五是进一步加大责任追究力度。对因管理不到位失职渎职造成的安全生产责任事故,依据相关法律法规,从严追究有关责任人的责任。六是加强以宣传、培训为先导的安全文化建设,唱响“安全发展”主旋律。加大宣传工作力度,通过案例教育等方式深化培训教育工作的质量,深化农民工安全培训和企业职工安全教育,努力提高全员安全素质;加大宣传报道力度,拓宽宣传范围,协同新闻媒体和有关部门做好、做实安全生产宣传工作。
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